1.Понятие и классификация функций государства

 Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.           Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:           цели и задачи государства (если цель общества – то, к чему стремится государство, а задачи – цель и средства ее достижения, то функции – лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);                 функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).

   В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения – на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, – на внутренние и внешние.

2. Внутренние функции государства

Внутренние функции государства – это направления деятельности по решению задач внутри государства и общества.           К внутренним функциям обычно относят:           – политическую;           – правоустановительную;           – правореализаторскую;           – экономическую;           – социальную;           – экологическую;           – финансовую;           – правозащитную.           Политическая функция обусловлена тем, что в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государства, в том числе обеспечение народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, посредством которых население определенного региона решает свои местные дела, формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

  В демократическом обществе политическая функция имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.           Деятельность государства в политической сфере сложна, многообразна и является по существу ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций.           Обеспечение народовластия предполагает:           – реализацию волеизъявления народа, осуществляемую путем законотворчества, и принятие иных государственных решений;           – обеспечение государственного суверенитета;           – создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества;           – официальное представительство общества;           – защиту конституционного строя.                           Правоустановительная функция представляет собой деятельность государства по созданию источников и норм права, т. е. изданию законов и иных нормативно-правовых актов, санкционированию обычаев, установлению прецедентов и т. д.           Правореализаторская функция заключается в претворении в жизнь установленного права, и фактически вся деятельность государства, его органов и должностных лиц носит характер правореализующих действий.

Содержание экономической функции зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной экономики или рыночной.           В условиях распределительной экономики господствует государственная собственность и государство монопольно регулирует экономические отношения,  непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т. д.           При рыночных отношениях и свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:           – выработка экономической политики в масштабе общества;           – управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;           – установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;           – регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирования развития национальной экономики.

При характеристике экономической функции государства следует иметь в виду, что рынок – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются.           Социальная функция определяется задачами государства в социальной сфере. Главное назначение этой  функции – обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия.           Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в материальной поддержке государства: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, неполные семьи, сироты, а в условиях межнациональных конфликтов – беженцы и вынужденные переселенцы.           Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.           Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости трудоспособного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены и др. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места, а с другой – формирование системы страхования от безработицы. В случае безработицы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыдущей или средней заработной платы.

   В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здравоохранения, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция реализуется в форме государственной поддержки образовательных, воспитательных, научных учреждений и др. Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономными вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством цензуры.           Экологическая функция тесно связана с социальной функцией, так как обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить благополучие граждан и безопасность страны в экологическом отношении. Эта функция приобретает большое значение в условиях ухудшения во всем мире состояния окружающей среды и ряда экологических катастроф.           Государство устанавливает правовой режим использования природных ресурсов, условия и порядок их использования, определяет экологические требования к окружающей среде и к деятельности организаций, эксплуатирующих природные ресурсы, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства, привлекает к ответственности виновных в нарушении экологических норм и правил.

Важной функцией государства является финансовая, включающая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики.           Налоги предназначены для:           – покрытия расходов на содержание государственного аппарата;           – перераспределения доходов между различными группами и слоями населения;           – обеспечения экономического, культурного, научного и иного развития страны.           Другой частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распределением и использованием ресурсов финансовой системы страны.           Финансовый контроль имеет целью:           – проверку финансовых обязательств перед государством;           – соблюдение правил финансовых операций;           – обеспечение правильности использования юридическими лицами государственных финансовых ресурсов;           – предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.           Правозащитная функция предусматривает защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка и относится к приоритетным. От качества выполнения этой функции зависит оценка демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях проблема переросла из внутреннего фактора в фактор международной политики, что выразилось в признании международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Многие государства возвели уважение прав и свобод человека в ранг конституционного принципа.           Выполнение рассматриваемой функции осуществляется системой правоохранительных органов, среди которых важная роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности, прокуратуре и т. д.