5. Государство и различные общественные объединения

 Общественно-политическое объединение – это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная достижение какой-либо значительной политической цели. В объединение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов.           Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Государство призвано обеспечивать важнейшее право человека - право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. В Конституции РФ в ст. 30 закреплено право каждого на объединение. Оно включает следующие полномочия:           – создавать на добровольной основе общественные объединения;           – вступать в существующие объединения;           – воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;           – беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, границы их деятельности, объем полномочий, а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических акциях, в контроле за деятельностью государственных органов.           Можно выделить три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений: 1) информирование государством общественных объединений о принимаемых государственных решениях, о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества; 2) совместная их деятельность в решении социально значимых проблем (экология, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.); 3) законотворчество и правотворчество (через депутатов), общественная экспертиза законопроектов, изучение общественного мнения и т. д.           Государство в свою очередь контролирует:           – законность деятельности общественных объединений с правом приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать (по решению суда);           – легальность источников доходов объединений и уплату ими налогов.

 Правовое положение и деятельность общественных объединений в России регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в ред. от 25 июля 2002 г.).           Законодательством выделены следующие признаки общественного объединения: а) добровольность создания или вступления в уже существующее объединение; б) самоуправление, т. е. государство не вправе вмешиваться в деятельность общественного объединения, если оно не нарушает законодательство; в)некоммерческий характер деятельности, что предполагает, что общественное объединение не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности; г) инициатива граждан в создании общественного объединения: только они или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения; д) основа объединения – общность целей и интересов.           В отличие от ранее действовавшего законодательства ныне общественные объединения могут, как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Но незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях.

  В нашей стране предусмотрена возможность создания следующих шести видов, или организационно-правовых форм, общественных объединений:           – общественные организации;            – общественные движения;           – общественные фонды;           – общественные учреждения;           – органы общественной самодеятельности;            – политические партии.           Из названных видов только общественные организации и политические партии основаны на членстве, остальные общественные объединения состоят из участников, не имеющих членства.           Членами и участниками могут быть как физические лица – российские граждане, так и иностранцы, лица  без  гражданства,   а также  юридические лица - общественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной ценз их членов 14 лет, а для детских организаций – 8 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений.           Общественные объединения имеют широкие права. Среди них – свобода распространения информации о своей деятельности; право проводить митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои СМИ; иметь собственность.            Среди обязанностей – соблюдение действующего законодательства, ежегодное публикование отчетов об использовании своего имущества и др.

  Государство в свою очередь обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений; оказывает им поддержку, которая может выражаться в налоговых льготах, в целевом финансировании общественно полезных программ; может заключать договоры с общественными объединениями на выполнение государственных заказов и др. Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством с участием соответствующих объединений или по  согласованию с ними.           В случаях нарушения Конституции РФ, нарушения прав и интересов граждан, систематического нарушения устава деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок до шести месяцев по решению федерального (территориального) органа юстиции или прокурора. Данное приостановление влечет для общественного объединения наступление следующих юридических последствий: запрещается организовывать митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; принимать участие в избирательных кампаниях; иметь свои СМИ; использовать банковские вклады, кроме выплат заработной платы аппарату, и др. Решение о приостановлении деятельности может быть обжаловано в суд.           Деятельность объединения может быть прекращена в двух случаях: самороспуска и по решению суда.

 Общественно-политические объединения отличаются от политических партий тем, что:           – социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);           – общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);           – общественно-политические движения не столь долговременны, как партии;           – общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее,  «повернуть» к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);           – центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) - инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;           – в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.

 Общественно-политические объединения можно подразделить на следующие виды: 1) в зависимости от сферы деятельности – на социально-политические, этно-политические,  конфессиональные, экономические, экологические, антивоенные, научные и  т.д.; 2) в зависимости от целей – на революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национал-демократические и общедемократические; 3) в зависимости от числа участников – на массовые либо элитарные; 4) в зависимости от места в политическом спектре  - на левые, центристские и правые; 5) в зависимости от масштаба деятельности – на местные, региональные, общегосударственные, межгосударственные и т. п.; 6) в зависимости от социального состава – на профессиональные, возрастные и др.; 7) в зависимости от характера возникновения – на сознательно организуемые и стихийные; 8) в зависимости от способа организации – на фронты, ассоциации и т. п.; 9) в зависимости от методов действий - на насильственные и ненасильственные и пр.