1.2. Взяточничество как подсистема коррупционных преступлений и форма его проявления, нашедшие отражение в уголовном законодательстве рф

Общественная опасность коррупции возрастает не только при общем росте объема преступности, но и из-за значительного количества преступлений экономической направленности, из-за преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления , а также из-за массы других учтенных и не учтенных коррупционных правонарушений.

Ряд авторов и политических деятелей не исключают, что коррупцией поражена вся политическая система. Говорить сегодня о проблеме коррупции в России - это значит говорить о финансовой и экономической базе этого явления, финансовых потоках, способах и формах контроля их циркуляции. Это свидетельствует также о монопольных группировках в ключевых отраслях хозяйства, обеспечивающих экономическую деятельность².

Судя по сегодняшней ситуации, коррупция приобрела системный характер и затрагивает практически все общество, включая его основы. Высокий уровень коррупции характерен как для сектора государственного управления, так и для частного сектора.

С 1995 года ежегодно неправительственная международная организация Transparency International публикует «коррупционный рейтинг», основывающийся на данных Всемирного банка, Всемирного экономического форума и Африканского банка развития.

Наихудшая ситуация, по мнению экспертов, в 2012 году сложилась в Сомали, Северной Корее и Афганистане, которые набрали 8 баллов из 100 возможных. Наименее склонными к коррупции странами названы Дания, Финляндия, которые смогли обогнать показатель Новой Зеландии в первой тройке (все 90 баллов). На четвертом и пятом местах оказались Швеция и Сингапур. Россия набрала в рейтинге 28 баллов - столько же, сколько Иран, Казахстан, Гондурас, Гайана и Коморские острова, и заняла 133-ю позицию. Всего в списке было представлено 176 стран. Стоит отметить, что в предыдущем году показатели России были несколько хуже - 144-е место из 182 государств, и тогда Россия соседствовали с Нигерией и Мавританией¹.

Transparency International также регулярно проводит исследование «Барометр мировой коррупции», в котором отражается мнение граждан о том, какие государственные или общественные институты наиболее подвержены влиянию коррупции. Оценка дается в баллах от 1 (отсутствие влияния коррупции) до 5 (наивысшая коррумпированность). Для РФ эти показатели выглядят следующим образом:

По данным исследования TI, проведенного совместно с фондом ИНДЕМ, размер коррупции в виде взяток практически сравнялся с ВВП России. Ежегодно 40% своих доходов мы отдаем коррупционерам в качестве дополнительного «налога», а уровень «отката» тому или иному чиновнику составляет от 10 до 30% суммы сделки с постоянной тенденцией к повышению¹.

Характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с организованной преступностью и контролируемыми ею легализованными или легальными структурами. Это одна из закономерностей функционирования организованной преступности и широкомасштабной коррумпированности общества.

Несмотря на огромное внимание к коррупционной преступности, особенно коррупционному подкупу, большинство рассматриваемых преступлений остается практически не выявленным.

Особое место в ряду коррупционных преступлений занимается взяточничество.

Взяточничество относится к преступлениям, посягающим на нормальную деятельность публичного аппарата управления в сфере деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ вопреки стоящим перед ними задачам. Должностное лицо в своей деятельности, находясь на службе в органах государственного аппарата управления, имеет право на вознаграждение только в установленном законом порядке. Незаконное получение им материальных выгод различного характера от своей служебной деятельности должно признаваться нарушением закона и быть соответственно наказуемым².

Нормы, предусматривающие уголовную ответственность за взяточничество, неоднократно подвергались изменениям и дополнениям. В частности, теперь наказуемо получение взятки не только должностным лицом, но и иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации. Законодателем уточнены признаки субъекта данного преступления, а также размеры взятки. Аналогичные поправки были внесены в ст. 291 УК РФ.

Кроме того, УК РФ дополнен ст. 291.1, предусматривающей ответственность за посредничество во взяточничестве, которое определяется как непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. Наказуемым также признается посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействия) либо с использованием своего служебного положения, в соучастии, в крупном или особо крупном размере, а также обещание или предложение посредничества во взяточничестве.

Введение законодателем ст. 291.1 УК РФ значительно усилило уголовную ответственность за взяточничество, а лица, способствующие даче или получению взятки, преследуются ныне не за соучастие, а за совершение конкретных преступных действий. Однако уголовная ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве существует при отсутствии такой ответственности за обещание или предложение в основных составах взяточничества – получение или дача взятки, что весьма нелогично и противоречит соответствующим международным нормативным правовым актам, прежде всего Конвенции ООН 2003 г. против коррупции и ответственности за коррупцию. Кроме того наказуемость за посредничество во взяточничестве, начинающаяся со значительного размера взятки, незаконно сужает сферу применения ст. 291.1 УК РФ, поскольку посредническая деятельность представляет собой особый вид пособничества (содействия) преступлением (ч.5 ст. 33 УК РФ). Перед правоприменителем поставлена дилемма: должен ли он привлекать к уголовной ответственности за пособничество во взяточничестве, если размер взятки не является значительным, или нет? В данном случае, видимо, нет. Но каковы же рамки уголовной наказуемости за другие виды соучастия (организаторство, подстрекательство) во взяточничестве или пособничество в совершении других преступлений, по сравнению с исполнительством. Непростой вопрос, на который нет ответа, в частности , и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.

Опасность взяточничества состоит в том, что оно наносит колоссальный вред обществу: ведет к разложению государственного аппарата, способствует его коррумпированию, лоббированию принятия антикоррупционных законов. Взяточничество является причиной политической нестабильности, деформации установленного порядка функционирования государственных и муниципальных служб, источником неправомерного обогащения и социальной напряженности, распространения психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правового нигилизма и правового цинизма.