1. Специфика советской организации обслуживания

В бывшем СССР к платным услугам относились бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, непроизводственная связь, услуги жилищно-коммунального хозяйства, учреждений культуры, туристско-экскурсионных организаций, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, физкультура, услуги хозрасчетных лечебно-профилактических учреждений, услуги правового характера, учреждений страхования и сберегательных касс, предприятий потребительской кооперации, совхозов, колхозов и т.д.

Пропорции платных и бесплатных услуг - в пользу бесплатной сферы обслуживания (5:8). Распределение бесплатной части общественного фонда потребления было призвано снижать дифференциацию в уровне потребления услуг, обладающих особой значимостью: услуги образования, культуры, медицины.

Но в реальности:

а) Значительная разница в обеспечении социально-культурных услуг жителей села и города, занятых в различных ведомствах, а также представителей различных социальных и доходных групп. (Дотация на оплату жилья распространялась только на обобществленный жилищный фонд, на селе его только 24,5%, т.е. большая часть выплат и льгот по линии дотации государства на содержание жилищного хозяйства шло городскому населению, и эти затраты в 1988 г. составили 14% величины всех бесплатных и льготных услуг).

б) Большую долю бесплатных услуг потребляли высокодоходные группы населения. Так, удельный вес дотаций к квартплате в группе населения с самыми высокими доходами был в 2,7 раза выше, чем для семей с самыми низкими.

в) Дефицит услуг и развитие теневого сектора, особенно в бытовом обслуживании (автосервис). Затем рекреационные, медицинские услуги, услуги репетиторов, пассажирского транспорта (такси), аренда жилья для временного проживания.

2. Общие оценки переходного периода.

Социальные проблемы переходного периода стали темой многих исследований и острых научных дискуссий. Представления о динамике благосостояния за десятилетие радикальных реформ кардинально различаются.

Представители неоклассического направления (монетаристы, неолибералы) прибегают к альтернативной оценке благосостояния. Они считают, что:

• существуют значительные группы людей, которые улучшили свое состояние при переходе к рынку – наиболее образованные, предприимчивые люди, воспользовавшиеся преимуществами рыночной системы;

• все потребители также повысили свое благосостояние, поскольку устранение дефицита товаров и услуг привело к расширению потребительского выбора и повышению уровня удовлетворения потребностей;

• возросла свобода выбора в области образования и переподготовки, что позволяет людям принимать самостоятельные решения в области выбора учебных заведений и профессии в соответствии с конъюнктурой рынка труда;

• расширился спектр услуг государственной и частной медицины, улучшилось качество обслуживания за счет конкуренции и эффективность потребления;

• оценки реальных доходов занижены из-за серьезных пробелов в статистике уровня жизни;

• рост бедности нельзя возлагать только на рыночные реформы, поскольку проблема бедности существовала в значительных объемах и в плановой экономике.

Оппоненты либеральных взглядов считают, что вместо социальных преимуществ рыночной экономики проявились отрицательные социальные эффекты: рост эксплуатации, распределение доходов в пользу прибыли, а не заработной платы, дифференциация доходов независимо от вклада в производство и т.д. Социальные издержки реформ в переходный период рассмотрены в экономических работах наиболее детально, особенно значительный вклад внесли исследования Института социально-экономических проблем народонаселения. На основании ряда обобщающих работ экономистов можно выделить главные из них:

• резкое снижение уровня реальных доходов населения и неспособность рыночного механизма в течение довольно длительного времени обеспечить рост благосостояния населения;

• рост имущественной и доходной дифференциации;

• концентрация доходов от собственности у незначительной части населения;

• массовая бедность и маргинализация населения, превращение проблемы бедности в самостоятельную макропроблему переходной экономики;

• складывающиеся в переходной экономике трудовые отношения, которые способствуют росту бедности и негативных социальных эффектов (скрытая безработица и теневая занятость, нерегламентированность трудовых отношений в частном секторе, сокращение числа предоставляемых социальных услуг, низкая производительность труда, нарушения трудового законодательства м нарастание противоречий между интересами наемных работников и работодателей)

• деградация отраслей социальной защиты и социальной инфраструктуры (низкий уровень пенсий, утрата бесплатности значительной части медицинских и образовательных услуг, разрушение системы дошкольного воспитания, культуры и др.).