Заключение диссертации кандидат политических наук Кабешев, Владимир Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полиэтнический состав России и связанное с этим многообразие политических, социально-экономических и культурных условий жизни разных народов придают особое значение разработке национальных проблем. Практически все фракции, представленные в Государственной Думе, Федеральном Собрании РФ, отмечают отсутствие цельной государственной программы по решению межэтнических противоречий.

Появление в программных документах национальных партий и движений принципов экстерриториальной (персональной, национально-культурной) автономии было обусловлено объективными социально-экономическими и политическими причинами, характерными для Российской империи в начале XX века. К ним относится форсированная модернизация экономики, которая обострила противоречия в обществе. Здесь и быстрый рост городов, массовый отрыв крестьянства от земли, быстрый рост доходов предпринимателей, неустойчивость социального существования значительной части населения и даже частичное деклассирование. Происходило переформирование общественных сил, инициировались значительные изменения в экономике. Сложившаяся национальная буржуазия и интеллигенция были не склонны подчинять национальное социальному. В 1905 году в России насчитывалось 240 различных партий. Идеология, программные и тактические установки национальных партий были направлены на обострение национальных противоречий.

В соответствии с изменяющейся социально-экономической и политической обстановкой в России менялись и основные принципы национально-культурной автономии. От требований автономии культурной и образовательной деятельности до требований создания автономных органов самоуправления. Характерным является то, что для всех партий национальный вопрос не был вопросом первостепенной важности. Высказывались требования касающиеся социальных и политических вопросов, и в тех случаях, когда речь шла о «национальном угнетении» или «засилии инородцев и иноверцев», то это делалось в контексте оценки общеполитической ситуации. Разумеется в отношении национальных требований, формулируемых партиями всевозможной направленности, касались самой целесообразности и перечня регионов, которым в будущем следовало предоставить политическую автономию в рамках российского государства. В целом же эволюция требований различных партий протекала в русле изменений настроения в обществе, либерализацией некоторых ограничений в правах проживания, землевладения для «инородцев». Анализ документов национальных партий дает основание отметить, что лозунг об экстерриториальной автономии в этот период являлся чисто политическим, поскольку практическое применение этой теории было невозможно. Национальные партии использовали его с целью расширения своей социальной базы и антиправительственной борьбы.

Политика национального строительства в советский период базировалась на выдвинутом социал-демократами конца XIX века и взятом В.И. Лениным на вооружение лозунгом о праве наций на самоопределение. Однако реализация этого принципа заложила целый ряд серьезных противоречий. С одной стороны, на нем была построена труднореализуемая теория и практика социалистического федерализма: государство административно делится на этнополитические образования, в которых каждая «коренная нация» обладает своей государственностью. Однако границы республик устанавливались с учетом экономических и политических интересов. Подобный подход привел к тому, что в настоящее время около 63 районов страны - предмет споров между различными этническими группами. С другой стороны, закрепленное в Конституции СССР 1936 года право на самоопределение вплоть до отделения было превращено в декларацию, о чем свидетельствует отсутствие его реальной процедуры. Но даже в этом декларативном виде оно распространялось лишь на часть наиболее крупных народов страны; другие, в том числе далеко не самые малочисленные, были выстроены по иерархической лестнице вплоть до той ступени, когда для них не предусматривалось ни каких административных образований вообще.

Особенно показательным в этом отношении является история с нижними «этажами» федеративной постройки в СССР. Как известно, советский федерализм в своем наиболее развитом виде включал помимо союзных и автономных республик, автономных областей и округов еще национальные районы (250 -1933г., 240 - 1934г.) и национальные сельсоветы (5300 - 1934г.). По данным на 1934 год, к категории национальных были отнесены каждый десятый район и каждый девятый сельсовет в стране. Однако в Конституции СССР 1936 года и разработанных на ее основе Конституциях союзных республик эти низовые структуры советской федерации не были узаконены. С этого времени дробление государства по этническому признаку было остановлено.

Несмотря на использование отдельных элементов экстерриториальной автономии в практике национального строительства СССР, официальная точка зрения на ее изучение и практическое применение была крайне отрицательной.

Национально-культурная автономия как возможная основа федерации даже не рассматривалась. В большевистской традиции она расценивалась как «утонченный национализм», который «был выметен советской метлой вместе с его бундовско-эсеро-меньшевистскими апологетами».

Распад СССР, формирование новой российской государственности выдвигают необходимость создания программы национального строительства. Государственная политика в этой области должна проводиться по всей территории страны и ее субъектами должны быть национальности независимо от характера расселения и имеющегося политического статуса. Принятый Закон «О национально-культурной автономии» дает возможность решить некоторые межэтнические противоречия, на наш взгляд, сужение его рамок в процессе прохождения через Федеральное Собрание создает предпосылки для негативного влияния:

- определение национально-культурной автономии, как формы национально-культурного самоопределения, представляющее собой общественное объединение, может привести к этнизации общественной жизни. В настоящий период существует множество общественных организаций этнического характера;

- создаются условия для возникновения этнопартий, деятельность которых может привести к дестабилизации общества;

- положение Закона о том, что «право на национальную автономия не является правами на национально-территориальное самоопределение» не гарантируется существующим законодательством. Например, туркмены, составляющие большинство в некоторых районах Ставропольского края, могут организовать национально-культурную автономию и в результате выборов в сельскую администрацию, способны выступать органами местного самоуправления, имеющими право распоряжения, владения и управления определенной территорией.

Основными причинами сохраняющихся противоречий являются разностатусностьнациональнотерриториальных и территориальных субъектов, а так же управление экономикой по отраслевому принципу и переходом к управлению непосредственно через территории. Для решения этих противоречий необходимо оторвать этническую составляющую от территории и перейти к широкому внедрению принципов национально-культурной автономии.

На наш взгляд, для создания оптимальных условий реализации основных принципов национально-культурной автономии на современном этапе, необходимо:

- разработать на основе отечественного и мирового опыта политическую доктрину экстерриториальной автономии, выходящей за рамки узкопонимаемых культурных и фольклорных параметров;

- законодательное оформить различные формы общественно-политической организации и деятельности отдельных национальных общин (включая деятельность по обеспечению политического влияния и властного представительства на экстерриториальной основе);

- дать более четкое толкование понятию национально-культурной автономии;

- ускорить разработку и прохождение законов «О правах коренных народов», «О государствообразующем народе», «О национально-культурном развитии русского народа».

Важным инструментом межнационального единения в обновляющемся российском государстве способна стать Ассоциация народов России - общественная организация, преследующая благородную цель укрепление дружбы всех наций и этнических групп Отечества. Комплексный подход к острейшим национальным проблемам позволит создать наиболее приемлемые условия для существования экстерриториальной автономии и формирования единого российского гражданского общества.