Заключение диссертации кандидат политических наук Штралер, Олег Францевич

Заключение

Анализ теории и практики деятельности национально - культурных автономий и федеративных отношений в Российской Федерации и Республике Коми позволяет сделать вывод о том, что существующая система федеративных отношений не отражает всех конституционных полномочий многонационального народа России на участие национальностей в управлении государством. Определённым шагом к совершенствованию таких отношений стало создание правовой базы в области национальной политики в Российской Федерации и Республике Коми. К этой базе прежде всего следует отнести Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации и Республики Коми, а также Законы о национально - культурной автономии Российской Федерации и Республики Коми. Рост национального самосознания народов России, начавшийся во второй половине 80х годов в условиях развития демократии, а также распад СССР и формирование новых федеративных отношений в России поставили целый ряд вопросов по решению больших и малых проблем народов, всё более осознающих свою сопричастность к формированию внутренней и внешней политики государства. Это осознание мобилизовало этносы России на самоорганизацию с целью сохранения своей национальной идентичности и самобытности. Самоорганизация охватила практически все народы России и не только национальности не имеющие своих национально - территориальных образований, но и так называемые титульные нации. Одна из причин этого в том, что значительная часть представителей титульных национальностей в России проживает вне своих национально - территориальных образований. Но если титульные нации на своей территории создавали условия для воспроизводства своей идентичности, то нетитульные нации в условиях отсутствия таких возможностей вынуждены были искать пути этнической самоорганизации как для формального, так и для фактического воспроизводства своей идентичности. В результате вновь, как и в начале века, на повестку дня встала идея экстерриториальной национально - культурной автономии, разработанной лидерами австрийских социал - демократов О.Бауэром и К.Реннером, как наиболее удобная форма правового конституирования группового единства. Тем более, что экстерриториальная форма решения этнической проблемы -это путь решения двух взаимоисключающих задач - национального самоопределения и сохранения территориальной целостности многонационального государства. Идея национально - культурной автономии формализовалась и получила правовое признание с принятием в 1996 году Закона Российской Федерации «О национально -культурной автономии». Однако закон страдает незавершённостью и противоречивостью. Отсутствие конкретного механизма взаимодействия национально-культурных автономий с органами государственной власти, возможность создавать несколько национально - культурных автономий на одной административной территории, отсутствие представительских функций от имени этноса и общефедерального органа, на который могли бы замыкаться созданные организации, принижает роль и значение этого закона. На этом фоне всё более явственно проступает стремление создать представительные органы этноса, обладающие правом участия в управлении государством.

Одним из примеров непосредственного участия народа в управлении государством в Российской Федерации является создание в Республике Коми съезда коми народа и его исполнительного органа. Закон Республики Коми устанавливает, что съезд является представительным органом коми народа на территории республики. Съезд и его исполнительный орган обладают правом законодательной инициативы. Решения съезда учитываются при разработке программ экономического и социального развития республики, по ним принимаются Указы и Распоряжения Главы и Правительства республики. Съезд является легитимным органом коми народа, так как положением о выборах делегатов обеспечивается право и возможность каждого коми принять участие в этих выборах. Для обеспечения соответствующих прав других национальностей принят республиканский Закон «О национально - культурной автономии», который, в отличие от российского, устанавливает порядок создания национально - культурных автономий на основе выборности делегатов не от общественных организаций, а от каждой территориальной единицы. По сути, автономии представляют всю этническую группу, проживающую на той или иной территории республики. Однако для создания представительного органа этносов, обладающего правом законодательной инициативы, необходимы конституционные изменения, которые требуют длительной и тщательной проработки, поэтому данную функцию в определённой степени выполняет консультативный совет по делам национально -культурных автономий, активно участвующий в разработке программ национально - культурного развития народов республики и определении направлений их финансирования.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией 1993 года новый законодательный и представительный орган, Федеральное собрание, уже не имеет Палаты национальностей, существовавшей в Верховном Совете СССР и РСФСР. В результате количество национальностей представленных в Государственной Думе Российской Федерации сократилось в три раза. Отсутствие законных представительных органов этносов на федеральном уровне приводит к тому, что это право присваивается различными организациями, выступающими от имени той или иной национальности и противоборствующими между собой, как это происходит в немецком национальном движении. Целый ряд международных правовых документов подтверждает право этносов на создание своих представительных органов, участвующих в ведении государственных дел, поэтому настоятельной необходимостью является внесение изменений и дополнений в существующий закон «О национально -культурной автономии». Более того, чтобы обеспечить взаимодействие представительных органов национальностей с целью реализации их конституционных прав по участию в управлении государством возникает необходимость в создании соответствующего органа в форме «Палаты национальностей» Федерального собрания Российской Федерации. Таким образом, логически завершается система, обеспечивающая участие национальностей в управлении государством как в субъектах так и в целом по федерации. Создание Палаты национальностей и в целом системы участия национальностей в федеративных отношениях требует фундаментальных конституционных преобразований, которые не могут решиться одночасно. Однако важно принципиальное политическое решение, которое может апробироваться не один год на базе субъектов Российской Федерации и в целом по стране. Анализ и заключения данной работы могут быть использованы в практической деятельности по реализации такого решения.