Заключение диссертации кандидат юридических наук Панкратова, Людмила Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации определила принципы национальных отношений. Эти принципы нашли своё дальнейшее развитие в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. Однако состояние этих отношений тем не менее вызывает серьёзную озабоченность в обществе, поскольку для дальнейшего их совершенствования требуется создание соответствующей правовой базы. Немаловажную роль в этом могла бы сыграть концепция развития законодательства в сфере национальных отношений, то есть совокупность взглядов, принципов и приоритетов взаконотворческой деятельности федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой важнейшей для многонациональной России сфере общественных отношений.

Обращаясь к истории российского федерализма, нельзя забывать, что длительное время существовала необходимость предоставления нерусскому населению дополнительных возможностей для его развития, включая более высокие темпы роста материального и культурного благосостояния с тем, чтобы во всех регионах страны был обеспечен единый, отвечающий современным требованиям уровень развития в сферах экономики, культуры, социального обеспечения.

За прошедшие десятилетия такая задача была в.основном решена.

Вместе с тем, сохраняется необходимость в более эффективной защите прав национальных меньшинств. Принятый Государственной Думой федеральный закон «О национально-культурной автономии» не решает полностью эту проблему, но критика Закона и разъяснения его несовершенства имеют под собой вполне приземлённые причины: во-первых, закон рождённый как результат многостороннего компромисса конкретных политических сил, составлявших на момент его принятия российский парламент, не может быть без изъяна. По сути дела это срез общественного сознания России на тот день, во-вторых, закон, гибко очерчивающий общие рамки возможностей и перспектив всех этнических групп, не может с высокой степенью точности учитывать специфику каждой из них в отдельности. Вместо этого он предоставляет возможность творчества, самостоятельной активности.

Для российских немцев Закон «О национально-культурной автономии» априори не смог стать нацией, ибо в ней не заложено намерение достичь разом всех целей в сфере правовой, политической, территориальной реабилитации этого народа, но он создал предпосылки для национально-культурного возрождения и выравнивания прав и возможностей народов России.

С созданием НКА общественное движение российских немцев сложилась в систему с чётко ориентированной структурой региональных и местных национально-культурных автономий. Национально-культурная автономия немцев Татарстана объединила немецкую диаспору республики, насчитывающую около четырех тысяч «паспортных» немцев. То есть с учетом смешанных браков около 10 тыс. человек. В её состав входят местные организации городов Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Бавлы.

Конституция России обязывает федерацию и ее субъекты защищать исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных этнических общностей.

Данный постулат лежит в основе национальной политики Республики Татарстан, которая преследует триединую цель: возрождение татарского этноса и государственного татарского народа; предоставление каждому национальному меньшинству и всему многонациональному народу республики равных условий и возможностей для своего самоутверждения и развития; укрепление межнационального и межконфессионального мира, согласия и сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности татарского общества.

Для выполнения этих задач и урегулирования национальных отношений большое значение имеет развитие законодательства в социально-культурной сфере.

Особенности законодательства в этой сфере является непосредственное обращение к человеку, закрепление и определение его прав, обеспечивающих его духовное, физическое и социальное развитие.

Поскольку социально-культурное законодательство носит отраслевой характер (законы «Об образовании»), «О языке», «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», «О здравоохранении» и т.п.) и отличается большой степенью децентрализации, то представляется необходимым на уровне федерации принимать Основы законодательства. В Основах и других актах этой сферы, в первую очередь, должны регламентироваться права и свободы человека в соответствующей сфере и устанавливаться гарантии их осуществления. Возникает при этом проблема определения объёма прав граждан, регулируемых в актах субъектов федерации. Следует ли последнимзакреплять права уже определённые центром, либо, не дублируя их, регламентировать только права граждан, обусловленные национальными особенностями, либо «повышать стандарт» за счёт дополнительных гарантий?

Думается, что следует во всех случаях (даже не дублируя права) ссылаться на те статьи федеральных законов, которые их закрепляют, а потом устанавливать и гарантировать права, обусловленные национальными особенностями с тем, чтобы субъекты федерации имели достаточный простор длянормотворчества и развития Основ.

В соответствии со статьёй 7 6 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные ■акты субъектов Федерации издаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В то же время можно наметить несколько тенденций, по которым может развиваться законодательство субъектов Федерации, в том числе по национальным вопросам: повышение гарантий, установленных федеральным законодательством; конкретизация положений федерального законодательства; осуществление собственного правового регулирования, но с учётом федерального законодательства и не противоречащее ему.

Значительную помощь субъектам Российской Федерации, в том числе и в сфере регулирования национальных отношений, может оказать создание модельных (рекомендательных) актов.

Важное значение для регулирования национальных отношений имеет воссоздание и сохранение всего того, что определяет данный народ как разновидность этноса. Не последнюю роль в этом, по нашему мнению, может сыграть обычное право, то есть законодательное дозволение применять нормы обычая в различных сферах жизни этносов, населяющих Российскую Федерацию.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 150 различных этносов. По сравнению с предыдущими периодами истории страны количество этносов увеличилось. В немалой степени этому способствовала нынешняя Конституция, закрепившая право каждого свободного определять и указывать свою национальную принадлежность. В связи с этим, остро встаёт проблема этнической идентичности, особенно с предстоящей переписью населения в 2002 году. Решению проблемы этнической идентичности могла бы способствовать разработка законодательства об этнологической экспертизе.

В последние годы международным сообществом принят ряд документов по национальным проблемам. В частности, Декларация ООН 1992 года о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и . языковым: меньшинствам, рамочная Конвенция Совета Европы 1994 года по защите национальных меньшинств, которую в 1998 году ратифицировала Государственная Дума, Конвенция стран СНГ 1994 года об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и др. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Следовательно, при регулировании национальных отношений возможно, использование норм международного права. Однако до настоящего времени законодательный механизм использования этих норм отсутствует.

Происходящий в российском полиэтническом обществе процесс укрепления национального самосознания имеет, помимо положительных, свои отрицательные моменты. Это выход на арену политической жизни националистических элементов и движений, преследующих свои узкокорыстные цели путём разыгрывания национальной карты. Во вне это проявляется в виде деяний, совершаемых публично, или с использованием средств массовой информации и направленных на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства, пропаганды исключительности или превосходства одной нации над другой. Как показали недавние события, для предупрежденияэкстремистских проявлений необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, предусматривающего усиление и расширение ответственности за такие деяния.

Разработка концепции развития законодательства в сфере национальных отношений должна помочь определиться в правоприменительной практике с некоторыми специфическими для национальных отношений понятиями: «национальные меньшинства», «коренные малочисленные народы», национальное территориальное самоуправление», традиционное хозяйствование», «исконная среда обитания», «земли традиционного природопользования» и др.

Таким образом, создание концепции развития законодательного регулирования национальных отношений отвечает потребностям формирования в России правового государства.