Заключение диссертации кандидат политических наук Асуханов, Юсуп Увайсович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование становления института национально-культурной автономии в Российской Федерации с историко-политологической точки зрения, с точки зрения развития государства и права в России, а также исследование законодательных нововведений, внесенных в действующий с 1996 г Федеральный закон «О национально-культурной автономии» позволило выявить следующее

1 Начиная конца XIX века, национальный вопрос и> институт национально-культурной автономии находились в поле зрения и властных структур, и общественно-политических сил Российского государства в разные эпохи его развития

На рубеже XIX-XX вв , в досоветский период идея национально-культурной автономии, зародившись в среде австрийской социал-демократии, была воспринята многими российскими политическими партиями и общественными движениями, тем более, что национальный вопрос остро стоял перед Российским государством При этом институт национально-культурной автономии в России вырос от идеи до попыток конкретного воплощения ее в жизнь в Сибири и на Дальнем Востоке

Однако с приходом после Октябрьской революции к власти большевиков, коюрые с классовых позиций не поддерживали идею экстерриториальных национально-культурных автономий, дальнейшая политика молодого Советского государства в национальном вопросе решалась с учетом принципа права наций на самоопределение, который и был реализован в государственном строительстве Альтернативная возможность самоопределения народов России в виде экстерриториальных автономий была строго табуирована

Возрождение института национально-культурной автономии произошло после распада СССР, когда суверенная Россия в период демократических преобразований вновь вернулась к идее экстерриториальной автономии и через принятие соответствующих законов и нормативно-правовых актов внедрила этот институт на практике В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 15 федеральных и более 300 региональных и местных национально-культурных автономий Приоритетность для России данной формы внутригосударственного самоопределения народов России показана в действующей? Концепции государственной национальной политики Российской Федерации

2 Анализ с точки зрения теории государства и права впервые возникшей в конце XIX в австромарксисткой идеи национально-культурной автономии позволил сделать заключение о том, что его авторы - О Бауэр и К Реннер (Р Шпрингер), разрабатывая свою теорию, исходили из нескольких принципов формирования государства и права, а именно разделения властей, единства государства, федерализма, самоуправления и принципа права Основные идеи австрийских социал-демократов - коллективная правосубъектность национальностей, их право обладать публично-правовым статусом, национальность, как юридический признак, характеризующий состояние лица, верховное право национального представительства в законодательных и исполнительных органах власти, право на духовно-культурное самоопределение, право национальной общности на международное сотрудничество в сфере культуры - нашли свое отражение в мировой практике, в частности, в таких европейских странах как Бельгия, Австрия, Голландия и т д

В России, несмотря на практическое забвение в советский период идеи национально-культурной автономии, развитие политико-правовой мысли со второй половины 80-х годов прошлого века, а также процесс развития российского государства и права в период демократических преобразований конца XX века закономерно привели к возрождению этой идеи, оформлению ее в виде законодательного акта и практическому воплощению в виде созданных и действующих национально-культурных автономий При этом, национально-культурная автономия выступает и как принцип внутренней государственной политики, и как правовой институт в сфере защиты прав и интересов этнических общностей, и как структурированный по вертикали институт с признаками публичной власти и конституционно-правовым статусом вида общественного объединения в форме общественной организации, правовыми основами которого являются Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство, а также общепризнанные принципы и нормы международного правами договоров Российской Федерации

С точки зрения права автором выделены такие понятия как субъекты права на национально-культурную автономию - это граждане, относящиеся к определенной этнической общности, находящиеся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, субъекты права на учреждение национально-культурной автономии, которыми могут быть как граждане, относящие себя к определенной этнической общности и постоянно проживающие на территории соответствующего* муниципального образования, так и их ч зарегистрированные общественные объединения, действующие на

1 v территории соответствующего муниципального образования, субъекты права на участие в национально-культурцой автономии - это физические лица, осознавшее свою принадлежность к определенному народу (национальности, этнической общности, нации) и желающее участвовать совместно с другими такими же лицами в сохранении его культуры

3 Изучение сути законодательных нововведений, внесенных начиная с 2002 г в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» 1996 г , позволило выделить две группы поправок

Первая - поправки, уточняющие основополагающие определения закона, касающиеся правовых основ и правового статуса национально-культурной автономии Разработаны они были профильным министерством - Минфедерации России - и внесены Правительством РФ в порядке законодательной инициативы в феврале 2001 г и были законодательно оформлены после заинтересованного обсуждения в депутатском корпусе в ноябре 2003 года Эти поправки можно назвать «субъективными», т е вызванными к жизни волей субъектов законодательной инициативы специально для усовершенствования процессов создания, деятельности и обеспечения перспектив развития национально-культурных автономий, как института защиты прав и интересов народов России в экономической, социальной и культурной сферах и одного из механизмов решения^ национального вопроса, гармонизации межнациональных отношений, а также как института, позволяющего национальным меньшинствам реализовать право на национально-культурное самоопределение и самоуправление

Вторая - поправки, обусловленные процессами законодательного реформирования государственного управления и совершенствования федеративных отношений в государстве как таковом и внесенные в закон о национально-культурной автономии в июне и августе 2004 года Эти поправки затронули организационные вопросы и вопросы финансовой поддержки деятельности национально-культурных автономий со стороны государства Эти поправки условно можно назвать «объективными», т е вызванными к жизни независимо от воли заинтересованных субъектов законодательной инициативы (например, правительства в лице соответствующего федерального органа исполнительной власти) объективными процессами политико-правовых преобразований в стране

При этом необходимо отметить, что, если «субъективные» поправки позволяют в какой-то мере усовершенствовать и оптимизировать правовую базу деятельности национально-культурных автономий, то «объективные» поправки окажут явно неоднозначное воздействие на процессы формирования и деятельности национально-культурных автономий и на перспективы их дальнейшего развития

4 Перспективы

Объективные» поправки, повлиявшие на значительное сокращение финансовой поддержки из федерального и местного бюджетов, могут привести к некоторому замедлению процесса формирования национально-культурных автономий, особенно на местном и федеральном уровнях, одновременно могут повлиять на перенос центра тяжести институализации НКА на региональный уровень В этом случае в лучшем положении окажутся НКА регионов-доноров федерального бюджета, в несколько худшем - регионов-реципиентов федерального бюджета

Возможная интенсификация процесса формирования НКА на региональном уровне, на наш взгляд, будет способствовать наметившейся тенденции в совершенствовании государственного устройства России

Необходимость государственного политико-правового обеспечения и управленческого регулирования процесса дальнейшего становления и развития института национально-культурной автономии закономерно вызовет к жизни вопрос о повышении статуса Консультативного Совета по делам национально-культурных автономий с уровня совещательного органа при «федеральном органе исполнительной власти, уполномоченного в сфере культуры» до прежнего статуса -совещательного органа при Правительстве Российской Федерации Именно при таком статусе Консультативного Совета могут эффективно реализовываться управленческие и политико-правовые инициативы федерального центра и Президента Российской Федерации, как Главы государства и гаранта Конституции РФ, в области защиты прав и интересов национальных меньшинств