10.Правительство рф и его правовое положение.

Правительство РФ является высшим исполнитель­ным органом РФ, возглавляет единую систему испол­нительной власти.

Правовую основу его деятельности составляют Кон­ституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президен­та РФ.

1. Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от сво­его имени. Состав Правительства РФ, порядок его фор­мирования, цели, основные направления дея­тельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием рег­ламентируются Конституцией РФ. Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, замести­телей Председателя Правительства РФ и федераль­ных министров. Председатель Правительства РФ обладает особым статусом: - возглавляет Правительство РФ, определяет в со­ответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными зако­нами, указами Президента РФ основные направ­ления деятельности Правительства РФ и органи­зует его работу; - представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; - ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; - подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре феде­ральных органов исполнительной власти, о назна­чении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и фе­деральных министров, о наложении на них взыска­ний и об их поощрении.

2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ: - разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

- проведение единой финансовой, кредитной и де­нежной политики; - проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здраво­охранения, социального обеспечения, экологии; - управление федеральной собственностью; - реализацию мер по обеспечению обороны страны, го­сударственной безопасности, внешней политики РФ; - обеспечение законности, прав и свобод граждан; - охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью; - иные полномочия, возложенные на него Конститу­цией РФ, федеральными законами, указами Пре­зидента РФ.

11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

(на примере Нижегородской области)

   Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

   1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

   2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

   3) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

   4) единство системы государственной власти;

   5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

   6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

   7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

   8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

   В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

   Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

   Высшее должностное лицо субъекта РФ является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Им может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

   Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

   Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

   Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

   Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

   1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

   2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

   3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

   4) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

   5) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

   6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

   7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

   Структура правительства Нижегородской области:

губернатор (председатель правительства Нижегородской области): Контрольно-ревизионное управление;

вице-губернатор – первый заместитель губернатора по развитию научно-производственного и экономического потенциала: Министерство промышленности и инноваций, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов, Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг, Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, Управление транспорта;

заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике: Министерство инвестиционной политики, Министерство экономики, Министерство финансов, Департамент государственного имущества земельных ресурсов; заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство топливно-энергетического комплекса, Департамент градостроительного развития территории области, Комитет информационных технологий и связи, Комитет природопользования и охраны окружающей среды;

заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по взаимодействию с органами местного самоуправления области, полномочный представитель губернатора в Законодательном собрании области: Комитет по взаимодействию с органами законодательной власти, Департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления, Комитет общественных связей; заместитель губернатора, заместитель председателя правительства по социальной политике: Департамент образования, Комитет по культуре, Комитет по развитию спорта, Департамент здравоохранения, Департамент социальной защиты; заместитель губернатора – руководитель аппарата губернатора и правительства Нижегородской области: Аппарат губернатора и правительства.

Особенности ФОИВ:

- являются звеньями системы ОИВ;

- выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции;

- подчиняются требованиям Конституции РФ, феде­ральным законам, актам Президента и Правитель­ства РФ;

- руководители несут персональную ответствен­ность за выполнение возложенных задач.

Классификация ФОИВ

1. По характеру деятельности: - министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и коор­динацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

- государственный комитет, федеральная комиссия -осуществляют межотраслевую координацию, функ­циональное регулирование по вопросам их ведения; - федеральная служба, российское агентство, фе­деральный надзор - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. Таким образом, можно выделить органы: осуществ­ляющие руководство отраслями; занимающиеся меж­отраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению: - в ведении Правительства РФ (большинство), ко­торое утверждает положения об этих ФОИВ и на­значает руководителей; - подчиненные Президенту РФ (Министерство обо­роны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

3. По способу решения подведомственных вопросов:

- единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ), но может образовываться коллегия. Она рас­сматривает наиболее важные вопросы деятельности, принимает решения большинством членов. В случае разногласий министр проводит в жизнь свое решение;

- коллегиальные (государственные комитеты, феде­ральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руково­дителя органа, его замов, руководящих работни­ков. Руководитель принимает решения по внутри­ведомственным вопросам. Система ОИВ субъектов Федерации определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федера­ции» и законодательством субъекта Федерации:

- во главе - высший исполнительный орган государ­ственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации);

-органами общей компетенции являются прави­тельства республик, администрации в иных субъ­ектах Федерации;

- органы отраслевой и межотраслевой компетенции министерства, государственные комитеты, комите­ты, главные управления, департаменты, отделы.