1. По юридическим свойствам:

- нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение (опре­деляется компетенцией ОИВ и должностных лиц): конкретизация норм законов, определение орга­низационно-правового статуса звеньев ИВ, предос­тавление специальных прав и обязанностей;

- индивидуальные - носят правоприменительный ха­рактер: решают конкретные административные во­просы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного администра­тивного правоотношения; - смешанные (напр., ответственность за выполнение нор­мативных предписаний возлагается на конкретное лицо).

2. По наименованию:

- постановления (Правительства, государственных комитетов, федеральных комиссий) имеют норма­тивный характер, разъясняют наиболее сущест­венные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;

- распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

- приказы - обязательные предписания, осуществ­ляемые в порядке реализации единоначалия (из­дают министры, руководители иных ФОИВ);

- правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;

- инструкции,

- положения.

ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме пи­сем и телеграмм.

3. По способу нарушения:

меры дисциплинарной и административной ответственности (напр., общеобя­зательные правила поведения). Действие ПАУ Подготовка (1 месяц, с участием юридической служ­бы, могут образовываться рабочие группы) -» согласо­вание с заинтересованными ФОИВ (межотраслевые акты, с Минфином) -» экспертиза (визирование юриди­ческой службой, Минюстом) -» принятие (руководите­лем ОИВ или его заместителем) -» государственная регистрация (в Минюсте, цель - проверка законности) -» официальное опубликование (через 7 дней - для ак­тов Президента РФ, через 15 дней - для актов Прави­тельства РФ) -» вступление в сипу (акты Президента РФ - через 7 дней после опубликования, акты Прави­тельства РФ - со дня подписания или опубликования

Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Важнейшим условием юр. силы правового акта явля­ется его соответствие уст. требованиям, предъявля­емым как к его юр. содержанию, так и к порядку его принятия (издания). Так, с позиции юр. содержания правовых актов уп­равления можно выделить следующие основные требования:

а) правовой акт не должен противоречить К. РФ, действующему закон-ву, нормативным актам П. РФ;

б) правовой акт должен основываться на конст. разграничении предметов ведения и полномочий между ОИВ РФ и аналогичными органами СРФ;

в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышесто­ящих исполнительных органов;

г) правовой акт должен быть издан полномочным ОИВ (д/л), то есть в рамках зак­репленной за ним компетенции;

д) правовой акт должен быть юр. обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнитель­ного органа (д/л). В силу этого в нем д.б. четко выражены цели его издания, а также основания и юр. последствия;

е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать ком­петенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы гос. управления;

ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать ус­т. действующим закон-вом права и законные интересы граждан и негос. формирований в сфере гос. управления.

Определенные требования предъявляются и к порядку изда­ния правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиаль­ности, если такая предусмотрена официально; необходимость со­гласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблю­дение установленного официально наименования акта; соблюдение установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполните­ли, сроки исполнения, контроль за исполнением и т. п.). Важное значение для механизма действия правовых актов име­ют уст. процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном слу­чае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре при­нятия, подписания и т. п. Для процедуры подготовки правовых актов управления с по­зиций обеспечения их соответствия требованиям законности важ­ное значение имеет установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ; правила подго­товки ведомственных нормативных актов; порядок государственной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента РФ от 26 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти". Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов, дает основания для признания их недействительными.

признания правовых актов оспоримыми и ничтожными. Недействительность правовых актов управления.

Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например содержит предписание совершить противоправные действия).

Ничтожность административного акта проявляется в том, что:

• он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения;

• нет оснований для применения санкций за его исполнение;

• на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде.

Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности - они неоспоримы

Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности.

Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям. Он должен быть:

• издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать закону;

• принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

• издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом;

• не должен нарушать или произвольно ограничивать права и законные интересы частных лиц в сфере гос. управления;

• юридически обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические последствия;

• оглашен (опубликован) в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции).

• Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы.

Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

Правомочие на признание акта незаконным имеют:

орган исполнительной власти - автор акта может признать неправомерность и отменить его;

вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации;

судебные органы.

Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:

признание неправомерного акта недействительным;

признание такого акта недействующим.

Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не порождает юридических последствий с момента его принятия.

Недействующий административный акт не порождает юридических последствий на будущее с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо с момента вступления в законную силу решения административного органа о его отмене.

Действие административного акта прекращается также в результате его приостановления, которое не влечет автоматически утрату им юридической силы. Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его приостановление.