- •1. Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.
- •1) Между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне;
- •2) Между не соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;
- •2.Метод, система и принципы административного права как отрасли российского права.
- •3.Соотношение административного права с другими отраслями российского права. Кодификация и систематизация административного законодательства.
- •4.Понятие механизма (системы) административно-правового регулирования. Источники административного права: понятие, особенности, система и характеристика.
- •5.Нормы административного права: понятие, признаки, особенности, структура и классификация. Реализация и действие норм административного права.
- •5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:
- •3. По кругу лиц:
- •6.Административно-правовые отношения: понятие, содержание, признаки, субъекты и виды.
- •7.Понятие и система субъектов административного права. Административная правосубъектность. Административно-правовой статус граждан рф. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •8.Понятие и признаки органов исполнительной власти рф. Система органов исполнительной власти, их классификация.
- •1. По характеру деятельности:
- •9.Полномочия Президента рф, Администрации Президента рф, Полномочного представителя Президента рф в сфере осуществления исполнительной власти.
- •10.Правительство рф и его правовое положение.
- •11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.
- •12. Государственная служба как средство реализации задач и функций государства: понятие, принципы, система и правовые основы. Понятие, принципы и правовые основы государственной гражданской службы.
- •13. Поступление на государственную гражданскую службу. Особенности прохождения государственной гражданской службы. Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.
- •14. Особенности прохождения государственной военной и правоохранительной службы.
- •15. Понятие и виды форм управленческой деятельности. Правовые и неправовые формы: понятия, разновидности.
- •1) По предметному критерию:
- •2) В зависимости от числа субъектов:
- •1. По юридическим свойствам:
- •2. По наименованию:
- •3. По способу нарушения:
- •17. Понятие и виды методов государственной управленческой деятельности. Убеждение и моральное стимулирование (поощрение): понятие, сущность и виды.
- •2) По субъекту применения:
- •3) По нормативным основаниям:
- •4) По фактическим основаниям:
- •19. Понятие, сущность и правовая природа административного принуждения. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика.
- •23. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Освобождение от административной ответственности.
- •28. Административные производства и административные процедуры как составные части административного процесса. Административная подведомственность. Административная юстиция: понятие и содержание.
- •32. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: правовое основание и цели применения, особенности процессуального оформления некоторых мер.
- •33. Административное доставление и административное задержание: основание, процессуальное оформление, сроки и порядок исполнения.
- •34. Административные досмотры и осмотры как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Изъятие вещей и документов.
- •35. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности.
- •37. Административное расследование. Основания для проведения, процессуальное оформление, сроки расследования.
- •39. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Процессуальные документы, принимаемые по результатам рассмотрения дела.
- •41. Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. Порядок и сроки обжалования. Виды принимаемых решений по жалобе.
- •42. Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. Процедура обжалования. Виды принимаемых решений по жалобе.
- •45. Контроль в государственном управлении: понятие, содержание и виды. Административный надзор: понятие, сущность, органы его осуществляющие.
- •46. Надзор прокуратуры по обеспечению законности и государственной дисциплины. Объекты надзора. Полномочия прокурора.
- •47. Общественный контроль в государственном управлении: понятие, сущность, виды и органы его осуществляющие. Порядок обжалования неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц.
- •48. Производство по обращениям граждан в Российской Федерации: понятие, процессуальные права, обязанности, гарантии и ответственность. Стадии производства.
- •2. Принципы административных процедур
- •3. Виды административных процедур и их стадии
- •50.Административно-правовое регулирование в административно-политической, экономической, социально-культурной сферах деятельности.
8.Понятие и признаки органов исполнительной власти рф. Система органов исполнительной власти, их классификация.
ОИВ - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций ИВ и наделенное для этих целей гос.-властными полномочиями. ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).
Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.
ОИВ:
- самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства ОИВ постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;
- обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции; - их деятельность носит подзаконный характер;
- находятся на бюджетном финансировании.
Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду признаков:
1. В зависимости от государственного устройства: - ФОИВ (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства); - ОИВ субъектов Федерации.
2. По организационно-правовым формам: - правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга); - комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях). 3. По характеру компетенции выделяют;
- ОИВ общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);
- ОИВ отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);
- ОИВ межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);
- ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли. 4. По характеру разрешения подведомственных вопросов.
- единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю; - коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.
Особенности ФОИВ:
- являются звеньями системы ОИВ;
- выполняют функции гос. управления в рамках своей компетенции;
- подчиняются требованиям К. РФ, ФЗ, актам П. и Правительства РФ;
- руководители несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.
Классификация ФОИВ
1. По характеру деятельности:
- министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);
- гос. комитет, федеральная комиссия - осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;
- федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.
Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.
Система ОИВ - совокупность ОИВ и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними. Система ОИВ строится и функционирует на основе следующих принципов: федерализма, который отражается:
а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);
6) на юридическом положении ОИВ:
- определение компетенции ОИВ основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации;
- законные акты ФОИВ обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблюдению ФОИВ;
- формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуществление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот; сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы ИВ.
Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ).
Децентрализация - закрепление за органом предметов ведения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Формой децентрализации является делегирование федеральным ОИВ части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места; законности, которая проявляется в обязанности всех органов гос. власти соблюдать К. РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить ФЗ, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и СРФ. Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства (отраслевое управление);
- гос. комитеты, фед. комиссии (межотраслевое управление);
- фед. службы, российские агентства, фед. надзоры (осуществляют спец. функции в установленных сферах ведения);
- иные ФОИВ (напр., Управление делами П. РФ).
Систему ОИВ СРФ образуют:
- высший орган ИВ СРФ;
- иные органы ИВ, формы которых определяются самими СРФ.
Классификация ФОИВ:
1. По характеру деятельности: - министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые); - гос. комитет, федеральная комиссия -осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения; - фед. служба, российское агентство, фед. надзор - осуществляют спец. (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. Т.о., можно выделить органы: осущ. руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.
2. По подчинению: - в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей; - подчиненные П. РФ (Министерство обороны, МВД, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.
3. По способу решения подведомственных вопросов: - единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ); - коллегиальные (гос. комитеты, фед. комиссии, службы, надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руководителя органа, его замов.