45. Контроль в государственном управлении: понятие, содержание и виды. Административный надзор: понятие, сущность, органы его осуществляющие.

Обобщенно контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения откло­нений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государст­венные органы (законодательной, исполнительной, судебной влас­ти) и общественные организации, используя организационно-пра­вовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятель­ности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответствен­ности, принимают меры по предотвращению нарушений закон­ности и дисциплины. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками. Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев суще­ствуют отношения подчиненности или подведомственности. Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контро­лирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хо­зяйственную деятельность контролируемого. Закон (норматив­ный акт), как правило, предоставляет значительную свободу вы­бора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий. В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отме­нять решения контролируемого лируемому за допущенные нарушения. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслу­шивание отчетов, информации и сообщений, проверки, эксперти­зы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по во­просам государственной регистрации, лицензирования, сертифи­кации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, ко­торые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по про­веряемым вопросам. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подкон­трольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осущест­вляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных орга­низаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органа­ми исполнительной власти внутри своей системы.

Государственный контроль: его виды, органы государства, осуществляющие этот контроль. Исходя из установленного К. РФ разделения гос. власти на самостоятельные ветви, а также разграни­чения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, различаются следующие виды государст­венного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль. Основные цели контроля — соблюдение органами исполни­тельной власти и их д/л законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности гос. устройства, повыше­ние эффективности гос. регулирования. Его основ­ные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение гос., коммерчес­кой и иной охраняемой законом тайны.

1. Президентский контроль. Контрольные полномочия П. РФ за деятельностью ОИВ наи­более полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 К. он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие ОИВ. Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других ФОИВ, а кроме того, при назначении д/л, в част­ности Председателя Правительства, его заместителей и федераль­ных министров, при формировании Совета Безопасности и Адми­нистрации Президента, назначении высшего командования Во­оруженных Сил.

2. Контроль органов законодательной (представительной) власти. Этот вид контроля регламентирован К. РФ (ст. 102, 103). Существует механизм контроля со стороны Федерального Со­брания за соответствием указов П. К. и зако­нам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при ут­верждении указов П. о введении военного положения, ЧП, а также за решением П. вопроса о возмож --ности использования Вооруженных Сил за пре­делами территории РФ (ст. 102 Конституции).

3. Контроль ОИВ. Функции гос. контроля осуществляют Правительство, федераль­ные министерства и иные ФОИВ, а также ОИВ СРФ. Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении ФОИВ и ОИВ СРФ. Согласно ст. 114 К. и ФКЗ «О Правительстве РФ» оно осуществляет меры по обеспечению закон­ности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него К., ФЗ и указами П. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов П., МО договоров РФ, осуществляет систематический контроль за исполнением их ФОИВ и ОИВ СРФ, принимает меры по устра­нению нарушений действующего законодательства. Федеральные министерства и иные ФОИВ могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью кото­рых является именно специализированный контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства, Министерство по налогам и сборам, Гос. таможенный комитет, Фед. служба налоговой полиции, фед. органы по валютному и экспортному кон­тролю. Большинство же федеральных министерств и иных ФОИВ осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

4. Судебный контроль. Согласно ч. 2 ст. 118 К. РФ судебная власть осуществляется посредством конст., гр., адм. и уг. судопроизводст­ва. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные прин­ципы их деятельности.

Адм. надзор представляет собой специфическую разновидность гос. контроля. Суть его состоит в наблю­дении за исполнением действующих в сфере управления разнооб­разных специальных норм, общеобязательных правил, закреплен­ных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, и другие нормы). Он осуществляется в отношении ОИВ, предприятий, учреждений, организаций, об­щ. объединений и граждан. Субъектами адм. надзора являются органы фе­д. надзора (фед. горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и радиационной безопасности), гос. инспекции (Гос. инспекция по безопасности дорожного движения и др.). Особенности адм. надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует орга­низационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, незави­симо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, адм. надзор по своему характеру является надведомственным. Во вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры адм. принуждения. Основной задачей органов адм.о надзора, выте­кающей из характера содержания их деятельности, является обес­печение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управ­лении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреж­дения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственно­сти виновных лиц. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы адм. надзора наделены полномочи­ями, имеющими надведомственный характер, которые позво- ляют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих адм. надзор:

1. Полномочия по предупреждению правонарушений.

2. Полномочия по пресечению правонарушений.

3. Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц.

4. Полномочия по нормотворчеству.

Подавляющее большинство органов адм.о надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоя­тельно возбуждают и рассматривают дела об адм. правонарушениях, налагают адм. наказания. Пере­чень органов адм. надзора, имеющих право рассмат­ривать дела об адм. правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также определена подведомственность дел каждого из этих органов. Действующим законодательством определенным органам адм. надзора предоставлено право налагать штрафы на юр. лиц. Так, в соответствии с ФЗ"Об адм. ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в об­ласти строительства" органы Гос. архитектурно-стро­ительного надзора налагают штрафы на предприятия, учреждения, организации и объединения. В соответствии с Таможенным кодек­сом РФ за нарушение таможенных правил таможенные органы вправе налагать штрафы на юр. Лиц.