4.Понятие механизма (системы) административно-правового регулирования. Источники административного права: понятие, особенности, система и характеристика.

Механизм административно-правового регулирования совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

   Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

   • представляет собой совокупность юридических средств;

   • средства носят административно-правовой характер;

   • объектом воздействия выступают управленческие отношения;

   • направлено на решение задач общества и государства;

   • активизирует субъекты управленческих отношений;

   • повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

   • обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

   1) принципы административного права;

   2) административно-правовые нормы;

   3) акты официального толкования административно-правовых норм;

   4) акты применения административно-правовых норм;

   5) административно-правовые отношения.

Источники АП - юридические акты различных государ­ственных органов, содержащие АПН.

К числу источников АП относятся:

- международные акты (регулирующие, напр., во­просы таможенного контроля);

- нормы Конституции РФ, регулирующие деятель­ность органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управ­ления, а также Конституции РФ и уставы субъек­тов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на феде­ральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах государственной службы», «О системе государственной службы» и т. д.);

- нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структу­ре федеральных органов исполнительной власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источ­ника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.); - нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими поло­жения, правила, а также постановления высшего ис­полнительного органа государственной власти субъ­екта Федерации;

- в межотраслевом и отраслевом масштабе - норма­тивные акты иных ФОИВ (министерств, федераль­ных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации;

- нормативные акты органов местного самоуправ­ления - в случае наделения их соответствующими полномочиями.

Ограниченным по сфере действия источником АП яв­ляются нормативные акты руководителей государст­венных предприятий, учреждений.

5.Нормы административного права: понятие, признаки, особенности, структура и классификация. Реализация и действие норм административного права.

Адм.-пр. норма (АПН) – уст. гос-вом мера должного и возможного по­ведения, рег. возникновение, изменение и пре­кращение общ. отношений, складывающихся в сфере гос. управления.

Особенности АПН:

- имеют императивный характер;

- обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ); - определяют правовое положение, меру должного по­ведения, порядок взаимодействия субъектов управ­ленческих отношений;

- служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона); - имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт адм. и дисцип. ответственности; - являются базой для рег. иных общ. отношений (финансовых, трудовых, земельных); - достаточно часто являются результатом адм. правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ;

- имеют подзаконный характер (вторичны по отноше­нию к К. РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства. Условия адм. правотворчества:

1) такая возможность должна быть предусмотрена в за­конодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ;

2) осуществляется в интересах внутренней организа­ции механизма ИВ;

3) допускается в силу реализации «делегированного» законодательства.

Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санк­цию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выра­жена или выражена косвенно.

Виды гипотез:

- по степени определенности; абсолютно-определен­ные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий);

- по способу изложения: казуистичные, абстрактные; - по предназначению: общие, специальные;

- по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из нескольких усло­вий).

Диспозиция - права, дозволения, предписания, обя­занности, запреты. Предложенную классификацию мож­но дополнить следующими положениями: - в рамках абсолютно-определенных диспозиций вы­деляют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки); - бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсы­лочные (ссылка на нормы этого же акта).

Санкция - последствия нарушения нормы:

- пресекательные;

- восстановительные;

- карательные. со­стоит из двух стадий: установление АПН и их реализация.

Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в пове­дение конкретных участников управленческих отношений.

Классификация административно-правовых норм.

1) По содержанию регулирования: - общие - регулируют общие для всех отраслей управ­ления общественные отношения;

- особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, со­циально-культурной).

2) По предмету регулирования:

- материальные - регулируют сущность управленче­ских отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования ИВ);

- процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления.

3) По соподчиненное: - нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации); - подзаконные нормы.

4) По методу воздействия на поведение субъектов:

- обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмот­ренных условиях (т. е. обязательные предписания);

- уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициа­тиву при выборе положений, предусмотренных нормой;

- запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных пра­вонарушений) и специальными;

- поощрительные - обеспечивают должное поведе­ние адресата путем материального, морального сти­мулирования.