3.2. Методы и механизмы управления государственным и муниципальным имуществом

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются применительно к объектам государственной и муниципальной собственности, в следующей логической последовательности: а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы); б) постановка целей и задач управления; в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления); г) контроль эффективности управления.

Методы управления - это основные положения, способы осуществления управленческого воздействия на имущественные объекты для достижения поставленной цели.

Существует две группы методов:

- организационно-правовые методы;

- организационно-экономические методы.

Организационно-правовые методы — это прямые командно-распорядительные воздействия субъектов управления на имущественные отношения в форме прямых административных указаний, установление правил, регулирующие процессы управления имуществом. К ним относятся:

- Хозяйственное ведение.

- Оперативное управление.

- Доверительное управление.

- Аренда имущества.

- Концессия.

- Лизинг имущества.

- Безвозмездное пользование имущества.

- Найм имущества.

- Залог имущества и иные методы.

Организационно-экономические методы — это воздействие субъектов управления на экономические интересы участников имущественных отношений:

- Планирование и прогнозирование использования имущества.

- Маркетинг имущества.

- Мониторинг и аудит эффективности использования имущества.

- Оценка имущества.

- Инвентаризация и учет имущества.

- Контроль за использованием имущества.

- Страхование имущества и т.д.

Тема 4. Право хозяйственного ведения и оперативного управления. Унитарные предприятия и учреждения

4.1. Хозяйственное ведение государственной и муниципальной собственностью

Метод управления хозяйственным и муниципальным имуществом основан на передачи государственного, муниципального имущества унитарным предприятиям на определенный срок для выполнения поставленных собственником целей.

Право хозяйственного ведения регламентировано Гражданским Кодексом РФ (статья 294, 295) и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в РФ».

Статья 294. Право хозяйственного ведения

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении

1. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

2. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Хозяйственное ведение распространяется только исключительно на государственное и муниципальное имущество. Участниками отношений в этом случае выступают:

- собственники государственного и муниципального имущества, в лице органов государственной и муниципальной власти и унитарные предприятия, образованные этими же собственниками для выполнения поставленной цели.

Собственник имущества, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей, его деятельности, его реорганизацией и ликвидации, назначение директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имущества, передает имущество унитарным предприятиям по договору на праве хозяйственного ведения, в котором отражаются условия передачи имущества

После передачи имущества в хозяйственное ведение унитарное предприятие вправе совершать любые сделки с переданным имуществом, самостоятельно, без согласия собственника за исключением недвижимого имущества.

Правовые сделки с недвижимом имуществом, осуществляются только разрешения собственника имущества.

Договор между собственником и унитарным предприятием подлежит государственной регистрации, а переданное имущество подлежит страхованию.

Унитарное предприятие обязано выплачивать собственнику от своих доходов денежные средства (части прибыли) за использование имущества. В случае если предприятие изменит цели использования имущества, либо использует имущество неэффективно, по мнению собственника, то имущество может быть изъято, либо унитарное предприятие может быть ликвидировано или реорганизовано.

Собственник и унитарное предприятие не несут ответственности за долги друг перед другом.

«Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или иными способами распоряжаться этим имуществом без согласия собственника»

Право хозяйственного ведения возникает у этого предприятия с момента передачи имущества. (Ст. 299)