6.1.3. Система управления государственной собственностью на недра

Под государственным управлением использования и охраны недр понимается нормативно определенная деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранной формах в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов недр.

На схеме приведена структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере недропользования.

Управление государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органов РФ по организации рационального использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

Основными функциями управления государственным фондом недр являются: распределение и перераспределение участков недр между природопользователями, государственная регистрация и государственный учет работ по геологическому изучению недр, утверждение запасов полезных ископаемых, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых, разрешение споров по вопросам пользования недрами, государственный надзор и контроль за пользованием и охраны недр.

Правительство РФ

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)

Федеральное агентство по недропользованию

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых

Центральная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых

Национальная ассоциация по экспертизе недр

Недропользователи

Рисунок – Система органов государственного управления недропользованием

Сущность государственного управления состоит в воздействии органов государства на другие органы, с которыми устанавливаются вертикальные и горизонтальные связи.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут иметь свои территориальные органы: федеральные агентства по субъектам РФ и региональные агентства по федеральным округам. В субъектах РФ территориальными органами отраслевых органов исполнительной власти обычно выступают территориальные управления.

Все перечисленные выше органы образуют систему органов исполнительной власти как единого, динамично развивающегося государственного правового механизма взаимодействия, взаимо-согласованности ее элементов и определяющем каждому из них конкретное место и роль в управлении.

Правительство осуществляет управление государственным фондом недр на территории Российской Федерации и в границах континентального щельфа. Выступает в отношениях недропользования от лица Российской федерации и совместно с субъктами РФ решает вопросы пользования , владения и распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной собственности.

В системе государственного управления недропользованием Министерство природных ресурсов и экологии РФ занимает ведущее положение и находится в центре системы органов, имеющих строго специальные направления деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года № 404 (в ред. от 03.02.2012) Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию.

Министерство природных ресурсов осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в целях использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, а так же координацию и контроль деятельности находящихся в его деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию.

Федеральное агентство по недропользованию оказывает государственные услуги и услуги управления государственным имуществом в сфере недропользования. Это агентство находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества;

2. организует государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

3. осуществляет: отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов; предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; внесение представлений органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия; определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ;

4. осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400. В соответствии с ним стратегической целью службы является обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования.

Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых: проводит экспертизу запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, оценку месторождения и определение достоверности, количества и качества разведанных запасов, промышленного значения месторождений, а так же геологическая информация об участках недр, предполагаемых для использования в целях, не связанных с добычей минерального сырья.

Национальная ассоциация по экспертизе недр: обеспечивает создание нормативной и методической базы, условий рационального недропользования на основе разработки и совершенствования единой базы, нормативов, правил экспертизы и оценки эффективного использования недр. Оказывает содействие в регулировании взаимовыгодных отношений между участниками недропользования, в выработке сбалансированной государственной политики в области недропользования, а так же в методической, технической и консультативной помощи недропользователями при подготовке материалов к государственной экспертизе.

Центральная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых: осуществляет подготовку и рассмотрение экспертных заключений для согласования Федеральным Агенством по недропользованию. Проводит анализ и мониторинг разрабатываемых месторождений. Готовит предложения по выполнению условий недропользования, определенных лицензионными соглашениями, проектной, технической и технологической документациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: осуществляет надзор и контроль за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Ведет лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, выдает разрешения на постройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода. Согласовывает условия лицензии, технические проекты на пользования недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых при их добыче и первичной обработке.