- •Тема 1. Система управления государственной и муниципальной собственностью: теоретические и методические аспекты
- •1.1. Теория собственности
- •1.2. Общие положения о собственности в России
- •1.3. Собственность в жизни общества
- •Тема 2. Государственная и муниципальная собственность в системе отношений собственности
- •2.1. Основные понятия и определения
- •2.2. Государственная собственность в рф
- •Государственная казна
- •Государственное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
- •2.3. Муниципальная собственность
- •2.4. Формирование государственной и муниципальной собственности
- •Тема 3. Государственная политика в области управления собственностью
- •3.1. Цели, задачи и принципы управления государственным и муниципальным имуществом
- •3.2. Методы и механизмы управления государственным и муниципальным имуществом
- •Тема 4. Право хозяйственного ведения и оперативного управления. Унитарные предприятия и учреждения
- •4.1. Хозяйственное ведение государственной и муниципальной собственностью
- •4.2. Право оперативного управления
- •4.3. Унитарное предприятие
- •4.4. Бюджетные учреждения
- •Тема 5. Формы управления государственным и муниципальным имуществом
- •5.1. Аренда государственного и муниципального имущества
- •5.2. Лизинг государственного и муниципального имущества
- •5.3. Наем жилого помещения
- •5.4. Безвозмездное пользование государственным и муниципальным имуществом
- •Порядок предоставления в безвозмездное пользование имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну:
- •Порядок передачи в безвозмездное пользование имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления за и казенными, бюджетными и автономными учреждениями:
- •5.5. Концессия государственного и муниципального имущества
- •5.5.1. Понятия, принципы и объекты концессии
- •5.5.2. Механизм заключения и реализации концессионного соглашения
- •Тема 6. Управление государственными природными ресурсами и землей
- •6.1. Управление недрами, принадлежащими государству
- •6.1.1. Понятие, классификация, право и теоретические аспекты недропользования
- •6.1.3. Система управления государственной собственностью на недра
- •6.2. Управление лесным фондом в Российской Федерации
- •6.2.1. Лесные ресурсы
- •6.2.2. Предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
- •6.2.3. Система управления лесным фондом
- •6.3. Управление водными объектами в Российской Федерации
- •6.3.1. Основные понятия и классификация водных объектов
- •1) Поверхностные водные объекты;
- •2) Подземные водные объекты.
- •6.3.2. Право собственности и иные права на водные объекты
- •16) Полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
- •17) Купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан;
- •6.3.4. Система управления водным хозяйством России
- •6.4. Управление государственными и муниципальными земельными ресурсами
- •6.4.1. Земельный участок: понятие, классификация и право
- •6.4.2. Виды прав на землю
- •6.4.3. Механизм формирования земельных платежей
- •6.4.4. Система управления земельными ресурсами в России
- •Тема 7. Особенности управления акциями (долями) хозяйственных обществ, с государственным участием
- •7.1. Государство как акционер
- •7.2. Основные механизмы управления пакетами акций, принадлежащих государству
- •3. Холдинговое управление государственной собственностью
- •Тема 8. Управление интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству
- •8.1. Виды и способы управления интеллектуальной собственностью, принадлежащей Российской Федерации
- •Промышленная собственность.
- •Литературная и художественная собственность.
- •1 Этап – Оценка объекта интеллектуальной собственности.
- •2 Этап – Защита объектов интеллектуальной собственности.
- •3 Этап – Оценка потенциала коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.
- •4 Этап – Коммерциализация объектов интеллектуальной собственности.
- •8.2. Система органов управления интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству
- •Подведомственные государственные учреждения Роспатента:
- •Тема 9. Приватизация государственного и муниципального имущества
- •9.1. Правовое регулирование процессов приватизации в России
- •9.2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
- •Тема 10. Система органов управления государственной и муниципальной собственностью
- •10.1. Органы управления государственной собственностью на федеральном уровне
- •10.2. Органы управления собственностью на уровне субъектов Российской Федерации
- •1. Московская городская Дума:
- •2. Правительство города Москвы:
- •10.2.1. Органы управления государственным имуществом Калужской области
- •10.3. Органы управления муниципальным имуществом
- •Тема 11. Бюджет и имущественные налоги
- •11.1. Доходы бюджета от использования имущества
- •11.2. Имущественные налоги
- •Налог на имущество организаций
- •Земельный налог
- •Транспортный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Тема 12. Оценка эффективности управления и использования государственного и муниципального имущества
- •12.1. Методологические подходы к оценке эффективности управления и использования государственного и муниципального имущества
- •- Подход управления финансовыми потоками, основанный на росте прибыли от управления.
- •1 Уровень – Российская Федерация
- •2 Уровень - Субъекты Российской Федерации
- •Пример - Форма отчетности по показателям, характеризующим эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом
- •3 Уровень – Муниципальные образования
- •12.3. Технология оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
- •12.4. Технология оценки эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями (учреждениями)
- •12.5. Система мониторинга эффективности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий (учреждений)
- •1 Этап. Порядок процедуры оценки эффективности и представления отчетности об эффективности управления имуществом.
- •2 Этап. Сбор данных и представление отчетности об эффективности управления имуществом.
- •3 Этап. Организация и проведение оценки эффективности деятельности.
- •4 Этап. Анализ и применение результатов оценки эффективности деятельности унитарных предприятий (учреждений).
- •5 Этап. Принятие решений по результатам оценки эффективности деятельности унитарных предприятий (учреждений).
- •Тема 13. Государственная и муниципальная политика в области управления государственной (муниципальной) собственностью
- •13.1. Стратегические направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •13.1.1. Цели и принципы государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •13.2. Основные направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •1. Направление по определению целевой функции управления объектом федерального имущества.
- •2. Направление по управлению отчуждением объекта федерального имущества
- •3. Направление по управлению развитием объекта федерального имущества.
- •4. Направление по управлению рисками.
- •5. Направление по совершенствованию учета и мониторинга.
- •13.2. Стратегические направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению государственным имуществом субъекта рф
- •13.2.1. Цели и принципы государственной политики по управлению государственным имуществом города Москвы
- •13.2.2. Основные приоритеты политики Правительства Москвы в сфере управления городским имуществом до 2016 года
- •13.3. Стратегические направления, задачи и мероприятия муниципальной политики по управлению имуществом
Пример - Форма отчетности по показателям, характеризующим эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом
наименование федерального органа исполнительной власти
№ п/п |
Наименование показателя |
Данные, используемые для расчета показателя |
Ед. изм. |
Значение данных для расчета |
Алгоритм расчета |
Значение показателя (факт) |
Целевое значение (план) |
Баллы* |
I. Результативность исполнения федерального бюджета в части управления федеральным имуществом |
||||||||
1.1 |
Соотношение поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества в отчетном и предыдущем годах |
А – сумма поступивших в федеральный бюджет в отчетном году доходов от использования федерального имущества |
млн. руб. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - сумма поступивших в федеральный бюджет в предыдущем году доходов от использования федерального имущества |
млн. руб. |
|
||||||
1.2 |
Эффективность планирования поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества |
А – сумма поступивших в федеральный бюджет в отчетном году доходов от использования федерального имущества |
млн. руб. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - величина планового задания на год по поступлениям в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества, установленная для ФОИВ |
млн. руб. |
|
||||||
1.3 |
Результативность исполнения бюджетной сметы расходов федерального бюджета в части управления федеральным имуществом |
А – объем исполненных расходных обязательств в отчетную году в части управления федеральным имуществом |
млн. руб. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - объем средств, предусмотренных ФОИВ бюджетной сметой расходов федерального бюджета в части управления федеральным имуществом |
млн. руб. |
|
||||||
1.4 |
Соотношение результативности исполнения федерального бюджета в части управления федеральным имуществом в отчетном и предыдущем годах |
А – сумма поступивших в федеральный бюджет в отчетном году доходов от использования федерального имущества |
млн. руб. |
|
К=(A/C)/(B/D)*100% |
|
|
|
B - сумма поступивших в федеральный бюджет в предыдущем году доходов от использования федерального имущества |
млн. руб. |
|
||||||
C – объем исполненных расходных обязательств в отчетном году в части управления федеральным имуществом |
руб. |
|
||||||
D - объем исполненных расходных обязательств в предыдущем году в части управления федеральным имуществом |
руб. |
|
||||||
II. Своевременность исполнения поручений и требований нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере управления федеральным имуществом |
||||||||
2.1 |
Исполнительская дисциплина по поручениям Президента РФ и Правительства РФ в сфере управления федеральным имуществом |
А – количество поручений Президента РФ и Правительства РФ, неисполненных в срок или исполненных с продлением срока (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - общее количество поручений Президента РФ и Правительства РФ (ед.) |
ед. |
|
||||||
2.2 |
Обеспечение представления отчетной информации, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ в сфере управления федеральным имуществом |
А – количество форм отчетности, представленных ФОИВ, руководителями ФГУП и представителями интересов государства в АО в установленные сроки в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства РФ (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - общее количество форм отчетности, которое должно быть представлено в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства РФ (ед.) |
ед. |
|
||||||
III. Эффективность управления ФГУП и акционерными обществами с государственным участием |
||||||||
3.1 |
Доля ФГУП, завершивших финансовый год с прибылью, от общего количества ФГУП, находящихся в ведении ФОИВ |
А – количество подведомственных ФГУП, завершивших финансовый год с прибылью (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - общее количество ФГУП, находящихся в ведении ФОИВ (ед.) |
ед. |
|
||||||
3.2 |
Доля АО, завершивших финансовый год с прибылью, в которых в органах управления избраны представители интересов РФ из числа сотрудников ФОИВ, от общего числа таких АО |
А – количество АО, завершивших финансовый год с прибылью, в которых в органах управления избраны представители интересов РФ из числа сотрудников ФОИВ (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - общее количество АО, в которых в органах управления избраны представители интересов РФ из числа сотрудников ФОИВ (ед.) |
ед. |
|
||||||
3.3 |
Доля ФГУП, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, находящихся в процедуре банкротств, ликвидации, от общего количества ФГУП, находящихся в ведении ФОИВ |
А – количество ФГУП, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, находящихся в процедуре банкротств, ликвидации (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - общее количество ФГУП, находящихся в ведении ФОИВ (ед.) |
ед. |
|
||||||
IV. Результативность приватизации федерального имущества |
||||||||
4.1 |
Доля преобразованных в отчетном году ФГУП от количества ФГУП, подведомственных ФОИВ, по которым изданы распоряжения об условиях приватизации |
А – количество преобразованных в отчетном году ФГУП, подведомственных ФОИВ, (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - количество ФГУП, подведомственных ФОИВ, по которым изданы распоряжения об условиях приватизации (ед.) |
ед. |
|
||||||
4.2 |
Доля пакетов акций, в отношении которых приватизационные процедуры завершены, от количества пакетов акций, по которым изданы распоряжения об условиях приватизации |
А – количество пакетов акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, в отношении которых приватизационные процедуры завершены в отчетном году (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - количество пакетов акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, по которым изданы распоряжения об условиях приватизации (ед.) |
ед. |
|
||||||
4.3 |
Соотношение доходов от приватизации и расходов на обеспечение приватизации |
А – сумма средств, поступивших от приватизации федерального имущества в отчетном году |
млн. руб. |
|
К=(A/C)/(B/D)*100% |
|
|
|
B - сумма средств, поступивших от приватизации федерального имущества в предыдущем году |
млн. руб. |
|
||||||
C – объем исполненных расходных обязательств в отчетном году в части управления федеральным имуществом |
млн. руб. |
|
||||||
D - объем исполненных расходных обязательств в предыдущем году в части управления федеральным имуществом |
руб. |
|
||||||
V. Эффективность использования и сохранность федерального имущества |
||||||||
5.1 |
Доля площадей недвижимого имущества ФГУП и ФГУ, переданных в аренду, от общей площади недвижимого имущества ФГУП и ФГУ, возможного к передаче в аренду |
А – площадь переданных в аренду объектов недвижимого имущества ФГУП и ФГУ (кв. м) |
кв. м |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - общая площадь недвижимого имущества ФГУП и ФГУ, возможная к передаче в аренду (кв. м) |
кв. м |
|
||||||
B - количество неиспользуемых или используемых не по назначению объектов федерального имущества на начало отчетного года (ед.) |
ед. |
|
||||||
5.2 |
Эффективность исковой деятельности по защите имущественных интересов Российской Федерации |
А – количество судебных решений в пользу ФОИВ, принятых в отчетном периоде по поданным ФОИВ искам, направленным в защиту имущественных интересов РФ (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - общее количество судебных решений, принятых в отчетном периоде по поданным ФОИВ искам, направленным в защиту имущественных интересов РФ (ед.) |
ед. |
|
||||||
5.3 |
Сокращение количества неиспользуемых или используемых не по назначению объектов федерального имущества |
А – количество неиспользуемых или используемых не по назначению объектов федерального имущества на конец отчетного года (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - количество неиспользуемых или используемых не по назначению объектов федерального имущества на начало отчетного года (ед.) |
ед. |
|
||||||
5.4 |
Результативность проверок использования по назначению федерального имущества, находящегося в пользовании учреждений и предприятий, а также составляющего имущество казны Российской Федерации |
А – количество устраненных нарушений по результатам проверок использования по назначению федерального имущества (ед.) |
ед. |
|
К=A/B*100% |
|
|
|
B - количество выявленных нарушений по результатам проверок использования по назначению федерального имущества (ед.) |
ед. |
|
||||||
|
2. Количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду до момента предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного).
3. Доля земельных участков в субъекте РФ, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте РФ, предоставленных для строительства (кроме жилищного).
4. Доля земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в общем количестве земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению.
5. Количество унитарных и казенных предприятий в субъекте РФ, в том числе - количество государственных унитарных и казенных предприятий субъекта РФ, количество муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий в субъекте РФ.
Методика оценки предусматривает создание Экспертной группы в Министерстве регионального развития Российской Федерации, которая будет осуществлять оценку эффективности деятельности субъектов РФ.
Оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается определять по значению комплексной оценки, рассчитываемой на основании сводных индексов показателей эффективности, взвешенных с весами 0,6 для достигнутой динамики и 0,4 для достигнутого объема, за исключением показателя оценки населения, взятого с весом 0,2. При этом сводные индексы показателей предлагается рассчитывать на основе индексов среднего темпа роста и среднего объема, учитывающих трехлетнюю динамику используемых показателей. Кроме того, предлагается корректировать итоговое значение оценки эффективности с учетом значений индивидуальных показателей для субъектов Российской Федерации. (Технология оценки представлена ниже).
Использование данной методики ориентировано на существенное упрощение и повышение прозрачности механизма расчета оценки, что позволит повысить объективность итогового рейтинга субъектов Российской Федерации по результатам отчетного года, а также учесть эффективность деятельности по достижению наилучших значений индивидуальных показателей субъектов Российской Федерации.