- •Введение
- •Лекция 1. Краткая история государственного делопроизводства в России
- •1. Древнерусская культура составления документов
- •2. Приказное делопроизводство хv- хvii веков
- •3. Коллежское делопроизводство
- •4. Исполнительное (министерское) делопроизводство
- •5. Советское делопроизводство
- •Лекция 2. Единая государственная система делопроизводства (егсд). Государственная система документационного обесепчения управления (гсдоу)
- •1. Общие понятия
- •Лекция 3. Унификация документов. Унифицированные системы документации
- •Унифицированные системы документации
- •Унифицированная система организационно- распорядительной документации
- •Распорядительные документы: приказы, указания, распоряжения (их выпускает руководитель, действующий на принципах единоначалия);
- •Справочно-информационные документы: акты, протоколы, письма, справки, договоры, претензии, служебные и докладные записки, заявления и другие.
- •Лекция 4.Стандартизация. Виды стандартов
- •Лекция 5. Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ескк тэси)
- •Прямого применения международных и региональных классификаций без изменения принятых в них кодов и наименований;
- •Лекция 7. Понятие документа. Функции документа
- •1. Понятие документа
- •2. Функции документа
- •3. Официальные документы
- •4. Юридическая сила документа
- •Лекция 8. Основные классификации документов
- •Лекция 9. Требования к оформлению документов. Знакомство с гост р 6.30-2003
- •1. Состав реквизитов документов
- •2. Требования к реквизитам документов орд
- •Лекция 10. Работа над документом. Форматы, бланки, машинописные правила
- •1. Форматы и качество бумаги
- •2.Составление бланков документов
- •3. Работа над документом
- •4. Основные машинописные правила
- •Лекция 11. Организация документооборота
- •1.Учет количества документов
- •2. Этапы обработки внутренней документации
- •3. Этапы обработки входящей документации
- •Составление описей дел,
- •4. Этапы обработки исходящей документации
- •Лекция 12. Составление, согласование проектов, подписание (утверждение), регистрация, размножение, направление на исполнение. Доставка, исполнение документов, контроль исполнения
- •1) Составление проектов документов
- •2) Согласование проектов
- •3)Подписание (утверждение) документа
- •4)Регистрация документов
- •5) Печатание, размножение документов
- •6) Направление документов на исполнение. Доставка
- •7) Исполнение поручений, приказов в структурных подразделениях
- •8) Контроль исполнения документов
- •Лекция 13. Систематизация документов и определение сроков хранения, составление номенклатуры дел
- •Лекция 14. Правила Формирования документов в дела, Оформление дел с различными сроками хранения, Оперативное хранение документов и дел в структурных подразделениях
- •1. Правила формирования документов в дела
- •2. Оформление дел с различными сроками хранения
- •3. Оперативное хранение документов и дел в структурных подразделениях
- •Лекция 15. Экспертиза ценности документов, Составление описей дел, Передача дел на архивное хранение
- •1. Экспертиза ценности документов.
- •2. Составление описей дел
- •3. Передача дел на архивное хранение
- •Лекция 16. Обработка входящей и исходящей документации
- •1. Обработка входящей документации
- •2. Обработка исходящей документации
- •Лекция 17. Основы организации службы документационного обеспечения
- •2. Оптимальное разграничение функций между отделами и участками службы доу
- •3. Распределение должностных обязанностей между исполнителями
- •5. Рациональная организация рабочих мест и создание благоприятных условий труда.
- •6. Оргтехническое обеспечение труда
- •Лекция 18. Специфика делопроизводства в районном суде
Лекция 7. Понятие документа. Функции документа
1. Понятие документа
Понятие документа в законодательстве РФ закреплено в законе “Об информации, информатизации и защите информации” от 25.01.95. 2
В редакции данного закона «документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать».
Документы могут содержать тексты, изображения, звуки и т.д. Таким образом, равноправными признаются все виды материальных носителей информации (бумага, видео, кинопленка и т. д.). Обязательными признаками для документа являются:
фиксация информации на материальном носителе;
наличие информации, фактов;
определенная форма изложения;
наличие реквизитов, позволяющих идентифицировать документ.
Документы являются средством общения и передачи информации, а также хранилищем человеческой памяти. Документ может свидетельствовать, быть доказательством, основанием для возникновения, реализации прекращения гражданских правоотношений, в том числе средством закрепления имущественных отношений. Документы в управленческой деятельности выступают как предмет труда и как результат труда. Автор документа, правообладатель, пользователь обладают правом собственности (полным или усеченным) на документ и содержащуюся в нем информацию.
2. Функции документа
Среди функций документа выделяются общие и специальные. К специальным функциям относятся:
информационная;
социальная;
коммуникативная (средство связи);
культурная (передает культурные традиции).
К специфическим функциям относятся:
Управленческая (плановые, отчетные, организационно-распорядтельные и др.);
Правовая (подтверждают юридические факты и закрепляют правоотношения);
Функция исторического источника.
Документы могут являться предметом преступления. Например, предметом служебного подлога являются официальные документы. Уголовным Кодексом предусмотрена уголовно - правовая охрана официального документооборота (в разделе «Преступления против государственной власти»).
3. Официальные документы
Официальные документы - это письменные акты, выдаваемые государственными органами, органами местного самоуправления, органами управления и должностными лицами Вооруженных сил РФ, других войсковых формирований для удостоверения фактов или событий, имеющих юридическое значение. Официальные документы могут порождать для использующих их лиц определенные юридические последствия. Официальные документы должны содержать реквизиты (необходимые данные) в зависимости от характера документа (штамп, печать, номер, дату, подпись соответствующего должностного лица).
Информация, содержащаяся в компьютере, не является официальным документом вне зависимости от содержащихся в ней сведений. Но искажение компьютерной информации влечет ответственность по ст. 272 УК. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, получает юридическую силу после подписания должностным лицом в порядке, установленным законодательством.
В сфере государственного управления происходят существенные изменения в определении перечня и юридически значимых признаков официальных документов, а также круга субъектов, правомочных их издавать.
Признаками официального документа является:
наличие установленной законом формы; 3
форма официального документа устанавливается только уполномоченными на то государством юридическими или физическими лицами;
Форма подлежит соблюдению и документы подлежат учету;
официальные документы удостоверяют факты, имеющие юридическое значение;
официальные документы подпадают под действие системы регистрации, строгой отчетности и контроля над обращением.
Раздел УК РФ «Преступления против государственной власти» охраняет только официальный документооборот. Документы, исходящие от частных лиц, различных коммерческих организаций, не являющихся государственными или муниципальными органами (договоры, расписки, справки, обязательства и т. п.) не являются официальными документами применительно к предмету посягательства, предусмотренного данным разделом УК РФ. Например, служебный подлог - это посягательство на нормальную деятельность государственного или муниципального аппарата управления. Однако, если вышеназванные (частные и др.) документы оказываются в ведении государственных или муниципальных структур, они приобретают характер официальных и могут стать предметом подделки (ст. 292 УК РФ).
Предметом преступления могут быть бланки, штампы, печати, оттиски печатей и штампов (ст.325, 327 УК РФ).
Бланк - это стандартный лист бумаги с воспроизведенной на нем постоянной информацией документа и местом, отведенным для переменной.
Оттиск печати - это реквизит документа , содержащий официальное удостоверение подлинности документа, влекущее юридически значимые последствия.
Клише печати - предмет, предназначенный для нанесения оттиска печати.
Оттиск штампа - реквизит, содержащий указание на официальный источник его происхождения 3 .
Клише штампа - предмет, предназначенный для нанесения оттиска штампа.
Субъектами большинства преступлений против государственной власти и местного самоуправления являются должностные лица. Новый уголовный кодекс от 01.01.97 коренным образом изменил регламентацию ответственности за должностные преступления, понятия должностного преступления и должностного лица. В советское время субъектами должностных преступлений могли быть работники всех существовавших в обществе государственных и общественных структур, за исключением религиозных организаций.
В УК РФ 1997 г. существует две самостоятельные главы: гл. 23 - ”Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях” и гл. 30 - “Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления “.
Понятие должностного лица дается в ст. 285 УК РФ. Закон выделяет две разновидности должностных лиц:
1. Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти (законодательной, исполнительной, судебной) в РФ, в субъектах РФ, в муниципальных органах.
2. Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, других войсках РФ.
Технические работники и неоперативный состав (начальники канцелярий, юридических отделов, бухгалтерии, секретари и т.п.) не могут признаваться представителями власти, хотя некоторые из них являются должностными лицами.