4.1. Россия в конце XX и начале ххi веков. Особенности Российской Федерации, ее становление, как нового государственного образования на территории - евраазийского пространства.

 Распад СССР. Образование Российской Федерации. На Съезде народных депутатов РСФСР  29 мая 1990 года с третьей попытки и с перевесом в три голоса  Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР.

12 июня 1990 года Съездом народных депутатов была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившая приоритет респуб-ликанских законов над союзными, но при этом, подтвердившая намерение России остаться в составе Советского Союза.

17 марта 1991 был проведён Всероссийский референдум, по итогам которого был введён пост Президента РСФСР.

12 июня 1991 года в результате первых всенародных выборов Президен-том РСФСР стал  Ельцин. После избрания его основными лозунгами стали борьба с привилегиями номенклатуры и поддержание суверенитета России в составе СССР. 10 июля 1991 года Ельцин принёс присягу на верность народу России и Конституции РСФСР, и вступил в должность.

20 июля 1991 года — издаётся Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. № 14, запрещающий деятельность политических объединений в органах исполнительной власти («органах государственного управления») РСФСР, республик в её составе, исполнительных комитетах Советов народных депутатов всех уровней, в государственных учреждениях, организациях, концернах и на предприятиях, расположенных на территории РСФСР, независимо от их подчинённости.

В это время шли переговоры глав союзных республик СССР и их автономий с «союзным центром» о создании вместо СССР Союза Советских Суверенных Республик или Союза Суверенных Государств. Подписание договора было намечено на 18 августа 1991 года, но было сорвано образованием Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП). 22 августа 1991 года члены ГКЧП были арестованы и «союзный центр» начал стремительно терять власть. С конца августа начался демонтаж союзных политических и государственных структур. Произошел крах центральной власти СССР, переподчинение властных структур республиканским лидерам и к распаду Союза ССР. В течение месяца после ликвидации ГКЧП о независимости объявили почти все союзные республики.

Ельцин издал ряд указов, выходящих за пределы его конституционных полномочий, в том числе указы о переподчинении союзных органов республиканским, о передаче союзных средств массовой информации в ведение Министерства печати и массовой информации РСФСР, о передаче всех видов правительственной связи СССР в ведение КГБ РСФСР, а также банков, почты, телеграфа СССР в ведение РСФСР. До конца 1991 года под юрисдикцию России перешли органы гражданской и военной прокуратуры, Министерство финансов и Госплан СССР.

6 ноября 1991 года Ельцин издал Указ о запрете деятельности КПСС и компартии РСФСР. Однако Конституционный суд признал незаконным роспуск всех партий. Он не мог распространяться на организационные структуры первичных парторганизаций КПСС, образованных по территориальному принципу.

Президент РСФСР и Верховный Совет предпринимают ряд шагов по укреплению власти в Российской Федерации: введение в действие системы вертикального подчинения исполнительной власти; формирование нового механизма взаимодействия между Федеральными и региональными властями; переход к ним исполнительно-распорядительных функций; окончательное упразднение всех структур КПСС; создание прецедента освобождения от должности глав исполнительной власти регионов.

Период сентября-декабря 1991 года характеризовался крайней неустой-чивостью и неопределенностью сфер государственно-политического развития. Были ликвидированы или подорваны прежние структуры государственного управления, началось оттеснение на второй план Советов. В срочном порядке создавались новые институты: Администрация президента, институты глав администрации субъектов Федерации, представителей Президента, мэра. Механизм провозглашенной системы разделения властей не был проработан ни в политическом, ни в правовом плане. Обострился кризис внутрифедеративных отношений в России.

28 октября  1991 года  на V (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР Ельцин изложил меры, которые он предполагал принять для выхода страны из кризиса. Было принято постановление о социально-экономическом положении в РСФСР, одобрившее направления радикальной экономической реформы и предоставившее Президенту дополнительные полномочия для её осуществления.

15 ноября было сформировано Правительство Ельцина. Он представил программу Правительства по преобразованию РФ в страну с рыночной экономикой.

8 декабря 1991 года президенты России, Украины и Председатель Верхов-ного Совета Белоруссии объявили о прекращении существования СССР; ими было подписано Беловежское соглашение о создании Содружества независимых государств (СНГ).

12 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР ратифицировал Беловежское соглашение («за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7). Законность данной ратификации вызывала сомнение даже у членов российского парламента, так как по Конституции РСФСР 1978 года рассмотрение данного документа находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР. Тем не менее, в тот же день Верховный Совет РСФСР принял постановление о денонсации Договора об образовании СССР 1922 года. Совместно с Белоруссией, Россией и Украиной  Казахстан, Киргизия, Мол-давия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан подписали Декларацию о целях и принципах СНГ и протокол к соглашению о создании СНГ.

25 декабря 1991  Горбачев подписал указ о сложении с себя полномочий Президента СССР. В тот же день Верховный Совет РСФСР принял Закон об изменении наименования государства: РСФСР была переименована в Российскую Федерацию (Россию). С 26 декабря 1991 года  Российская Федерация стала независимым государством и была признана государством правопреемником СССР.

Российская Федерация в 1992—1993 годах. 2 января 1992 года с либерализации цен началась радикальная экономическая реформа. Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами (преимущественно импортными); возникла гиперинфляция, уровень жизни населения резко упал. Зарплаты не выплачивались, предприятия стали перешли на бартер. Цены взлетели в несколько раз.

В результате распада СССР разрушились многих производственные связи. На территории новых независимых государств оказалось большинство незамерзающих портов, значительная часть морского торгового флота, крупные участки бывших союзных трубопроводов, значительное число высоко-технологичных предприятий. Экономика погрузилась в глубокую депрессию. В стране начался резкий рост бедности и социального неравенства. По оценкам Всемирного Банка в 1988 году только 1,5 % населения России жили в бедности, а в середине 1993 года уже от 39 % до 49 %. Система здравоохранения пришла в упадок. С 1992 до 2012 годов в стране наблюдалась естественная убыль населения.

В мае 1991 года республики в составе РСФСР перестали быть автономными В течение 1992 года происходило переименование многих регионов, а также обновление самой федеративной структуры России. Для устранения конфликта между общероссийским законодательством и декларациями о государственном суверенитете республик 31 марта 1992 года был подписан и утвержден  Федеративный договор.

Конституционный кризис и конституционная реформа 1993 года. Радикальные реформы, в результате которых значительная часть страны обнищала, вызвали сопротивление в стране и конфликт между Ельциным и Верховным Советом России. Указ Ельцина о роспуске Съезда и парламента, обострил конституционный кризис привел к вооруженному восстанию. Ельцин ввел войска в Москву, обстрелял из танков Дом Советов, распустил Съезд народных депутатов и прекратил полномочия Советов всех уровней.

12 декабря 1993 года по инициативе Ельцина была принята ныне дейст-вующая Конституция Российской Федерации, установившая новые основы пост-роения российской государственности после распада СССР: все российские регионы получали статус субъектов федерации. Параллельно референдуму по Конституции проходят первые выборы в Государственную Думу и  в Совет Федерации.

Российская Федерация в 1994—1999 годах. В 1994 году возникла первая чеченская война . Конфликт и предшествующие ему события характеризовались большим количеством жертв. В итоге были выведены российские войска, произошли массовые разрушения, жертвы, волны террора, прокатившаяся по России и  де-факто независимость Чечни.

В процессе приватизации середины 90-х годов произошло сильное расслоение общества. Так, различия в доходах 20 % самых богатых и 20 % самых бедных россиян изменились с 3,3 раз в 1980-е годы до 8,1-8,5 в 1995—2004. Передача крупных государственных предприятий в частные руки была зачастую обусловлена не экономическими, а политическими соображениями реформаторов и осуществлялась по заниженным ценам. Сто сорок пять тысяч государственных предприятий было передано новым владельцем по общей стоимости всего в один миллиард долларов.

В 1996 году на второй срок был избран Ельцин.

2 апреля 1997 Россия и Беларусь образовали Союзное Государство России и Беларуси.

Экономический кризис 1998 года  был для России одним из самых тяжелых. Его вызвали: огромный государственный долг России, кризис ликвидности, низкие мировые цены на экспортное сырьё России и финансовая пирамида ГКО (государственные краткосрочные облигации). Повлиял на кризис и технический дефолт 17 августа 1998 года. Его последствия серьёзно повлияли на развитие экономики и страны. Курс рубля по отношению к доллару упал за полгода более чем в 3 раза — c 6 рублей за доллар перед дефолтом до 21 рубля за доллар 1 января 1999 года. Обесценивание рубля существенным образом повлияло на развитие экономики. Было подорвано доверие населения и иностран-ных инвесторов к российским банкам и государству и к национальной валюте. Разорилось большое количество малых предприятий, многие банки. Население потеряло значительную часть своих сбережений, упал уровень жизни. Вместе с тем, шок, который испытала экономика в результате дефолта оказал положи-тельное влияние на её развитие, так как возросла экономическая эффективность экспорта. Экспортно ориентированные предприятия получили дополнительные преимущества в борьбе на внешнем рынке; предприятия, производящие продукцию для внутреннего рынка, повысили свою конкурентоспособность, иностранная продукция резко возросла в цене; произошли многие структурные изменения в экономике.

Президентство В. В. Путина в 2000—2008 года. 31 декабря 1999 года Ельцин объявляет о досрочном уходе в отставку и назначении на пост президента премьер-министра В. В. Путина. В марте 2000 года В. В. Путин выигрывает прошедшие выборы и становится вторым президентом России.

В 2000-е годы были проведёны многие социально-экономические реформы. Они способствовали увеличению поступления иностранных инвестиций в Россию с 10 млрд. долларов в 1999 году до 120 млрд. долларов в 2007, росту мировых цен на товары российского экспорта и содействовали улучшению состояния российской экономики. Деньги, полученные за счёт высоких цен на энергоносители, правительство использовало для выплаты внешнего долга и создания стабилизационного фонда.

14 марта 2004 года Путин был переизбран президентом на второй срок.

В сентябре 2005 в России было начато осуществление «Национальных проектов» для разрешения наиболее важных социальных проблем в здра-воохранении, образовании, жилищной политике и в сельском хозяйстве. В 2006 году на эти программы было выделено 161 , в 2007 — 206 млрд. рублей.

В 2000-е годы были приняты законы с поправками в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15).

  В 2006 году за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34-35 % до 27,5 %, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор. Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогов  и стимулировала экономический рост. Налоговая реформа оценивалась экспертами как один из самых серьёзных успехов В. В. Путина.

В октябре 2001 года был принят Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи. В июле 2002 В. В. Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения.

Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсион-ная (2002), банковская (2001—2004), монетизации льгот (2005), трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

1 июля 2006 года российская валюта стала конвертируемой.

При Путине досрочно был почти полностью выплачен внешний государственный долг.

Одним из факторов экономического роста являлись последствия дефолта 1998 года, приведшего к резкому подорожанию импортных товаров по сравнению с отечественными, и, как следствие, к значительному улучшению конкурентоспособности российских товаров на внутреннем рынке.

По данным опроса общественного мнения в 2008 году, 77 % российских респондентов заявили, что качество их жизни в годы президентства Путина значительно улучшилось.

В декабре 2007 года  В. В. Путин объявил о том, что на президентских выборах весной 2008 года  поддержит кандидатуру Д.А.Медведева. Его поддержали партии «Справедливая Россия»,  Аграрная партия России и «Гражданская сила». 2 марта 2008 года прошли выборы Президента России, на которых, набрав 70 % голосов, Д. Медведев одержал победу.

Президентство Д.А. Медведева. Он своими приоритетными задачами считал дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых гражданских возможностей. Он подтвердил этот курс подписанием своих первых указов, которые напрямую касаются социальной сферы. В частности: федеральный закон, предусматривающий обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета всех нуждающихся, в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны до мая 2010 года, указ «О мерах по развитию жилищного строительства», предусматривающего создание рынка доступного жилья, указ «О федеральных университетах» для содействия системной модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для потребностей инновационной экономики.

Военный конфликт с Грузией. Война в Южной Осетии началась 7 августа 2008 года. 12 августа Медведев объявил о начале принуждению грузинских властей к миру. Военные действия Российской Федерации на территории сопредельного государства вызвали негативную оценку и критику большинства западных государств.

Рецессия. Внутренняя политика. Согласно данным, обнародованным в январе 2009 года  в декабре 2008 года падение промышленного производства в России достигло 10,3 % по отношению к декабрю 2007 года (в ноябре — 8,7 %), что стало самым глубоким спадом производства за последнее десятилетие; в целом в 4-м квартале 2008 года падение промышленного производства составило 6,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.

Минэкономразвития дало прогноз на 2009 год: снижение ВВП до минус 2,2 % и по промышленности минус 7,4 %; цене нефти — 41 доллара за баррель.

Осенью 2009 года Медведевым был провозглашен курс на модернизацию всей системы общественных отношений.

Послание Президента 2008 года. Закон о поправках к Конституции. В послании Федеральному собранию было предложение о внесении поправки к Конституции России о продлении полномочий президента до шести лет.

Внешняя политика. В 2009 года Д. А. Медведев, А. Г. Лукашенко и Н.А.Назарбаев в Минске  подписали договор о создании с 1 января 2010 года единого таможенного пространства. Создание Таможенного союза позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно до 15 % к ВВП стран-участниц к 2015 году.

В 2010 года между Россией и США  в Праге был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений сроком на 10 лет. Д. А. Медведев заявил, что подписание договора «упрочило не только безопасность России и США, но и безопасность всего мирового сообщества». Также, по мнению президента, «договор может действовать и быть жизнеспособным только в условиях, когда нет качественного и количественного наращивания системы ПРО США».

В 2010 году были подписаны Харьковские соглашения о продолжении базирования российского Черноморского флота в Крыму после 2017 года.

23 ноября 2011 года Медведев обратился к гражданам России по поводу размещения систем ПРО в Европе. Он выразил беспокойство относительно планов НАТО, сказал, что Россия готова защищать свои интересы и будет готова к соответствующему ответу. Однако Россия «не закрывает двери переговоров» для Европы и готова к диалогу с учетом национальных интересов.

Реформа Вооружённых сил России 2008—2009. В сентябре 2008 года Правительством было принято решение о корректировке 3-летнего бюджета в части значительного увеличения военных расходов: рост финансирования расходов на оборону в 2009 году будет самым значительным в новейшей истории России — почти 27 %. Одним из приоритетов в формировании новых Вооружённых Сил Российской Федерации, по концепции, утверждённой Президентом 15 сентября 2008 года, на период до 2012 года,  должно быть создание сил быстрого реагирования. По заявлению 8 сентября 2008 года министра обороны численность Вооружённых сил Российской Федерации к 2012 году сократится до 1 миллиона человек, предстоит значительное сокращение числа высших и старших офицеров при одновременном росте количества младших офицеров, реорганизация структуры управления и радикальное изменение в системе военного образования, в частности, для улучшения оперативного управления войсками предусматривается переход от традиционной четырёхзвенной структуры (военный округ—армия—дивизия—полк) к трёхзвенной (военный округ—оперативное командование—бригада). Количество генералов к  2012 году должно сократиться с 1100 до 900; численность младших офицеров (лейтенантов и старших лейтенантов) — возрасти с 50 тысяч до 60 тысяч. 

Оценки уровня коррупции в России. Россия является одной из стран с высоким уровнем коррупции; Россия в 2008 году заняла 147-е место, а 2010 году - 154-е место из 180 в рейтинге.

Реформа МВД. 6 сентября 2008 года  Медведев ликвидировал Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом и региональную систему УБОПов. Есть мнение, что этим был нанесён удар по борьбе с организованной преступностью. 24 декабря 2009 Президент РФ подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», предусматривающий: сокращение до 1 января 2012 года численности МВД на 20 %; рассмотрение вопроса об увеличении ассигнований для выплаты вознаграждения сотрудникам милиции; представление предложений по реформированию системы денежных выплат; оптимизирование количества профильных образовательных учреждений и др.; пересмотр порядка отбора кандидатов для службы с учетом их морально-этических качеств и повышения профессионализма; исключения дублирования функций органов внутренних дел и др. Он переименовал милицию в полицию.

Инновационная деятельность. Сколково. 28 сентября 2010 года был подписан Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“» о создание благоприятной среды для концентрации международного интеллектуального капитала, способного генерировать инновации.

Восстановление полномочий высших должностных лиц. 2 мая 2012 года Д.Медведев подписал закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов.

Президент РФ после назначенной на 7 мая 2012 года инаугурации избранного президента Владимира Путина уходит с высшего государственного поста.

Президентство В. В. Путина с 2012 года. 4 марта 2012 года, президентом России на третий срок был избран Путин на 6 лет (до 2018 года).

Достижения и планы. За минувшее годы многое пройдено. Были и успехи, и испытания. Был побежден сепаратизм, преодолен жесточайший кризис лихих 1990-х. Россия за эти годы решила долговые проблемы созданные ранее. Достигнутая политическая стабильность обеспечила период экономического роста. Валовой внутренний продукт страны вырос вдвое, реальные доходы населения увеличились в 2,5 раза. Число людей, живущих за чертой бедности, сократилось более чем в 2 раза. Значительно увеличились пенсии и заработные платы. Уровень безработицы снизился на 35%. Инфляция уменьшилась в 3 раза – с 20% в 2000 году до уровня 7% в 2012 году. В 2010 году в России родилось на 40 с лишним процентов больше детей, чем в 2000 году. Это более полумиллиона новых жизней. Сократилась смертность.

В период мирового экономического кризиса 2008–2009 годов Россия не уменьшила, а увеличила объёмы социальной поддержки граждан. Укрепилось международное положение России, выросло её влияние на процессы, происходящие в мире. Наша армия становится сильнее, растёт уважение к защитнику Отечества. Мы вошли в «клуб» динамично развивающихся стран. От полуразрушенного в 1990-х народного хозяйства Россия поднялась на позиции шестой в мире экономики в расчёте по ВВП по паритету покупательской способности. 

Успехи России во внутренней и внешней политике стали для граждан нормой, они настроены на более быстрые темпы развития, на достижение лучших мировых стандартов жизни, на более активное участие в решении проблем, стоящих перед страной. 

Однако, сохраняющаяся бедность, всё ещё плохой предпринимательский климат, коррупция, неэффективность деятельности значительной части чиновников, проблемы с обеспечением безопасности граждан стали особенно нетерпимыми. 

По производительности труда и энергоэффективности Россия отстаёт от ведущих стран в 2–3 раза. Не преодолев это, нельзя создать основы для повышения уровня жизни населения и обеспечить безопасность страны.

Поэтому, нашей стратегической целью должно быть удвоение произво-дительности труда в российской экономике.

Эти цели достижимы, если мы имеем нравственно здоровое общество, которое воспитывает чувства приверженности семье, ответственности за судьбу Отечества, уважение к людям и к природе. Мы за: культурную идентификацию и творческое многообразие. Мы против: пропаганды жестокости, национализма, порнографии, наркомании, курения и пьянства.

Приоритетом нашей государственной политики должно стать: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обеспечение. 

Государство обязано создать условия, чтобы права каждого гражданина России были надёжно защищены.

Российская Федерация по территории – самая большая в мире страна. Население России составляет почти 143 млн. человек. Наша задача – в том, чтобы люди жили хорошо не только в некоторых регионах, но и в России в целом.

Регионы должны иметь мощные стимулы для самостоятельного развития. Их развитие должно осуществляться комплексно на основе понятного территориального планирования.

Сильная экономика – основа для роста благосостояния наших граждан и гарантия национальной безопасности. Модель экономического роста прошлого, основанная на высоких ценах на нефть и использовании недозагруженных мощностей, построенных ещё во времена СССР, практически исчерпала себя.

Нужен масштабный рост инвестиций. Наша цель – создание за 20 лет не менее 25 млн. рабочих мест с достойным уровнем оплаты за интересную работу. Размещение нового производства в России должно быть более выгодным, чем в других странах. Мы будем добиваться создания условий для роста инвестиций к середине десятилетия минимум до уровня 25% к ВВП против сегодняшних 20%. 

Мы сможем поднять на новый технологический уровень развитие энергетики, промышленности и динамично развивающееся в последние годы сельское хозяйство. Будем способствовать дальнейшему развитию современных отраслей – телекоммуникаций, информационных технологий, биотехнологий и других. 

Мы создадим все условия для стимулирования частной инициативы.

Государство будет стимулировать экспорт сырьевых товаров более глубокой степени переработки (нефтегазовая и химическая отрасли, чёрная и цветная металлургия, деревообработка и др.), продукции машиностроения и других высокотехнологичных отраслей.

Мы будем повышать эффективность использования энергетических ресурсов. В целях снижения энергоёмкости экономики мы будем создавать благоприятные условия для развития отечественного производства энергосберегающих товаров. Высокие научные достижения всегда были конкурентным преимуществом России. Мы намерены увеличить финансирование науки, усилить помощь малому инновационному бизнесу и прорывным проектам.

Каждый третий россиянин живёт в сельской местности. Труд людей, работающих на земле, должен быть оценён по достоинству. Мы создадим современные условия для жизни на селе.

Надёжное транспортное сообщение – это мобильность населения, консолидация страны и регионов, снижение транспортных издержек в цене любой продукции. Мы будем развивать транспортный комплекс.

Работающий человек в России не должен быть бедным.

Мы вернем российскому образованию лидирующие позиции в мире. Наша страна должна воспитать собственных высококвалифицированных специалистов.

За последние годы Россия восстановила позиции одной из ведущих мировых держав. Возросший авторитет страны делает её участие в международных делах всё более востребованным. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, единое экономическое пространство, планы по созданию Евразийского союза, другие международные союзы и объединения открывают новую эпоху отношений на постсоветском пространстве.

Мы будем налаживать тесные связи с другими странами, расширять своё экономическое и культурное влияние в мире. Необходимо использовать достижения нашей культуры, науки, искусства, спорта для создания благоприятного отношения к России. Мы будем поддерживать изучение русского языка за рубежом, сделаем комфортным посещение нашей страны для туристов и бизнесменов. 

Международное сотрудничество – дорога с двусторонним движением. Мы за конструктивное взаимодействие и диалог по вопросам борьбы с международным терроризмом, контролем за вооружениями, обеспечением коллективной безопасности.

Наши Вооружённые силы должны быть способны отражать весь спектр возможных внешних угроз. Нам нужны армия и флот в высшей степени боеспособные, профессиональные, мобильные.

18 марта 2014 года Республика Крым вошла в состав России. Этому событию предшествовал крымский референдум, на котором абсолютное большинство от имеющих право голоса высказались в пользу этого решения.