2. Понятие и формы планов, разрабатываемых в уис. Требования, предъявляемые к планам

Понятие «план» может быть представлено в узком значении, когда речь идет о решениях, выраженных исключительно в форме плана, а также в широком – когда под ним понимается решение по регулированию общественных отношений в предстоящем периоде времени, принятое в различных формах (концепция, программа, директива, план, график и другие).

Каждая из форм планирования имеет особенности. Так, прогноз предполагает наличие системы научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах развития соответствующего сектора.

Доктрина представляет собой документ, в котором отражены официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики в соответствующей области.

Концепция (лат. conceptio – понимание, система¹) содержит оценку ситуации и комплексные проблемы в соответствующей сфере, систему представлений о целях и приоритетах политики государства на долгосрочную перспективу, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

В стратегии (strategia: stratus – войско, ago – веду²) определяются цели развития на долгосрочный период, приоритеты государственной политики и способы их эффективного достижения. Наиболее обобщенное понятие стратегии – общий, не детализированный план какой–либо деятельности, охватывающий длительный период времени, направленный на достижение сложной цели. От других видов планов вышеуказанные документы отличаются долгосрочным периодом, стратегическим характером и меньшей степенью детализации.

Отдельной формой планирования являются программы (государственные, федеральные целевые, ведомственные целевые и иные). Их специфика заключается в комплексном решении какой–либо крупной социально–экономической проблемы. Продолжительность программно–целевого акта, сроки ее начала и завершения устанавливаются заказчиками (разработчиками) программ с учетом анализа сложившейся ситуации. Для разработки и реализации программно–целевого акта характерно создание специальных структур временного характера.

Одной из современных форм актов планирования является приоритетный национальный проект (например, приоритетные национальные проекты «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК»). Эту форму отличает еще большая масштабность задач, нацеленность на решение ключевых проблем всего общества, привлечение различных источников финансирования, применение новейших технологий координации и синхронизации деятельности исполнителей проектных мероприятий на всех уровнях власти³. В сфере исполнения уголовных наказаний данная форма пока не нашла применение. Вместе с тем, направленность на модернизацию сферы исполнения уголовных наказаний за счет повышения личной заинтересованности максимально широкого круга граждан, согласованное объединение различных ресурсов всех уровней организации власти в государстве могли бы способствовать ускоренному достижению положительных результатов в решении приоритетных задач развития уголовно-исполнительной системы для общества.

В УИС достаточно распространено составление различного рода планов–графиков (график контроля за службой караула, график инспекторских и контрольных проверок подчиненных учреждений и организаций и других). Применение планов, оформленных посредством графиков, предполагает формализацию процесса выполнения мероприятий, детализацию действий во времени. Наглядность графических форм позволяет осуществлять более полный и качественный контроль за их исполнением¹.

Итак, акт планирования как управленческое решение имеет различные формы выражения (проект, прогноз, концепция, доктрина, стратегия, программа, план, план-график и другие), каждая из которых обладает определенной спецификой.

Акты планирования от иных актов управления отличаются изложением содержания. Основные требования к структуре и содержанию планов в УИС, формулировке мероприятий изложены в Инструкции об организации планирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 17.12.2013 № 777.

Изучение материалов практической деятельности органов и учреждений УИС показало, что основными структурными составляющими плана являются: титульный лист, вводная и основная части плана, приложения.

Титульный лист плана, как правило, содержит сведения о названии плана, о периоде, на который рассчитано его действие, о должностном лице, утвердившем план и дате утверждения плана, о месте и дате его разработки.

Во вводной части плана содержится краткий анализ внутренних и внешних условий функционирования органа, учреждения (их подразделений) уголовно–исполнительной системы, основные показатели их деятельности за прошедший отчетный период, проблемные вопросы, цели и задачи на планируемый период.

Основную часть плана, как правило, составляют: перечень пронумерованных планируемых мероприятий, исполнители (ответственные лица), сроки исполнения, отметка об исполнении мероприятия. Основная часть плана, как правило, оформляется в виде таблицы.

В качестве приложений к плану работы обычно оформляются различного рода графики (работа коллегий, совещаний, выезды в командировки и другие).

К содержанию плана предъявляются требования законности, актуальности, обоснованности, реальности, конкретности, системности содержания, равномерности, напряженности плана. При этом под законностью понимается соответствие мероприятия и средств его выполнения нормативным правовым актам; актуальностью – своевременность мероприятия; обоснованностью – анализ и учет всех факторов и конкретных условий выполнения мероприятия; реальностью – выполнимость мероприятия; конкретностью – определенность формулировки мероприятия, не допускающая двусмысленного толкования его содержания; системностью содержания – учет мероприятий иных органов управления и предыдущих планов работы; равномерностью – распределение мероприятий между различными исполнителями и в течение всего планируемого периода; напряженностью – достаточная насыщенность плана мероприятиями».

Мероприятия плана для удобства восприятия, как правило, группируются по разделам, объединенным общими направлениями или задачами, а внутри каждого раздела ранжируются по значимости и срокам исполнения.

Структура плана должна соответствовать целям и задачам его разработки, учитывать основные направления деятельности подразделения. Изменение типовой структуры зависит от требований нормативных правовых актов, указаний вышестоящих органов управления, складывающихся условий, региональных особенностей. При необходимости в установленном порядке в план включаются дополнительные мероприятия.

Планируемое мероприятие включает одно или несколько действий, совершаемых определенным субъектом (субъектами), поэтому в плане указываются должностные лица, непосредственно выполняющие данное действие (действия), либо лица, ответственные за обеспечение его (их) выполнения. Определение субъекта (исполнителя или ответственного исполнителя) позволяет осуществлять контроль за выполнением плана, персонифицировать ответственность должностных лиц.

За выполнение мероприятия может отвечать несколько служб или конкретных должностных лиц. Как правило, в практической деятельности первой указывается служба или тот исполнитель, который будет организовывать и координировать выполнение мероприятия.

Крайне важным для своевременного исполнения мероприятия является четкое определение срока его выполнения. Сроки могут устанавливаться в виде периода (месяц, квартал, год) либо определенной датой. В качестве срока исполнения мероприятий, рассчитанных на длительный, в том числе весь период действия плана, следует указывать на срок предоставления отчета об их исполнении.

Итак, акт планирования деятельности уголовно–исполнительной системы – это особый вид управленческого решения, отличающийся структурой и формой изложения содержания, поскольку в нем, как правило, одновременно устанавливаются цели и задачи предстоящей деятельности, а также мероприятия, исполнители, средства и сроки их выполнения.