2. Организация деятельности уис в особых условиях. Организационная структура, задачи и функции оперативных штабов

В зависимости от оперативной обстановки органы и учреждения ФСИН России могут функционировать в следующих режимах готовности:

1. Постоянная готовность служб и подразделений достигается надлежащим выполнением повседневных задач по исполнению уголовных наказаний, укомплектованностью штатов подразделений, достаточной обеспеченностью их необходимой техникой, индивидуальными средствами защиты, вооружением и специальными средствами, успешным выполнением программ физической, боевой и служебной подготовки (в том числе, тактико-специальной и морально-психологической), приобретением личным составом твердых знаний, навыков и умений для выполнения служебных обязанностей в сложной обстановке, готовностью сил и средств к действиям в чрезвычайной ситуации.

2. Повышенная готовность сил и средств органов и учреждений ФСИН России означает приведение их в состояние, обеспечивающее переход к выполнению задач по исполнению наказаний в сложной оперативной обстановке в наиболее короткие сроки.

С целью приведения сил и средств ФСИН России в состояние повышенной боевой готовности осуществляются следующие меры:

– вводится усиленный вариант несения службы по охране органов и учреждений ФСИН России;

– проводится работа по обеспечению готовности системы управления силами и средствами к действиям в особых (экстремальных) условиях;

– осуществляется корректировка (уточнение) планов действий на случай возникновения особых условий, проводятся необходимые расчеты сил и средств, возможных вариантов тактических действий;

– организуется круглосуточное дежурство руководящего (командного) состава аппаратов, частей и подразделений;

– проверяется состояние средств связи, автотранспорта, вооружения, спецсредств и средств индивидуальной защиты;

– проверяется готовность систем оповещения и сбора личного состава по установленным сигналам;

– активизируется сбор и оперативность проведения анализа информации о состоянии оперативной обстановки;

– проводятся комплексные, а при необходимости дополнительные или индивидуальные инструктажи, изменяется система контроля за несением службы;

– создается резерв сил и средств, организуется активное и целевое патрулирование в местах дислокации органов (учреждений) ФСИН России;

– осуществляются мероприятия по отработке совместных действий с другими силами обеспечения безопасности (комплексные учения и тренировки);

– организуется материально-техническое (тыловое) обеспечение сил и средств, предназначенных для действий при осложнении обстановки.

3. Полная готовность (чрезвычайный режим) сил и средств ФСИН России включает приведение их в состояние, обеспечивающее немедленное выполнение основных задач в экстремальных условиях.

Управление силами и средствами органов и учреждений ФСИН России в чрезвычайных ситуациях имеет ряд особенностей, обусловленных резким осложнением оперативной обстановки и необходимостью принятия своевременных мер реагирования на ее изменения.

Особенности такого управления заключаются в том, что органы и учреждения ФСИН России заблаговременно разрабатывают планы действий на случай возникновения особых условий, создают оперативные штабы (группы) для управления силами и средствами, проводят обучение и тренировки личного состава, а при несении службы предъявляют повышенные требования к четкому выполнению служебных обязанностей всеми сотрудниками.

Одной из отличительных особенностей управления силами и средствами ФСИН России в чрезвычайных ситуациях является создание оперативных штабов. Создание оперативных штабов обусловлено быстрым изменением оперативной обстановки, сложностью выполняемых задач, увеличением объема и потребностью срочной переработки информации, требуемой для принятия управленческих решений, необходимостью быстрого их доведения до исполнителей и организации их четкого выполнения, выполнением в короткие сроки большого объема управленческих функций, а также подготовкой докладов для органов государственной власти.

Оперативный штаб – это орган межотраслевого управления силами и средствами органов, учреждений ФСИН России при выполнении задач в особых условиях.

Главными задачами оперативных штабов являются:

1) заблаговременное обеспечение готовности сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;

2) обеспечение оперативного управления силами и средствами при проведении специальных мероприятий;

3) контроль за ходом выполнения поставленных задач;

4) организация взаимодействия с другими органами управления сил обеспечения безопасности.

Оперативный штаб возглавляет начальник органа (учреждения) ФСИН России. Заместителями могут быть заместители начальника органа (учреждения) ФСИН России по направлениям деятельности.

Членами штаба назначаются руководители структурных подразделений и служб органов и учреждений ФСИН России. Назначение на должность начальника оперативного штаба руководителя органа (учреждения) ФСИН России, а также включение в состав штаба представителей иных сил обеспечения безопасности придает штабу большие властные полномочия по отношению к привлекаемым силам, способствует устранению разобщенности в деятельности отраслевых служб и сосредоточению их усилий на решении основных задач.

Рабочий аппарат формируется на базе штатного штабного подразделения, которое усиливается за счет представителей всех самостоятельных подразделений и служб, и может состоять из следующих групп:

1) организации связи;

2) разведки и прогнозирования;

3) организационно-аналитической;

4) тылового обеспечения и защиты личного состава.

В зависимости от конкретных условий в состав рабочего аппарата могут входить и другие подразделения (расчетно-аналитическая группа, группа эвакуации, оперативная группа и т.д.). Персональный состав рабочих групп определяется стоящими задачами и возложенными функциями и формируется за счет личного состава соответствующих служб органов (учреждений) ФСИН России.

Для управления органами (учреждениями) ФСИН России, входящими в состав объединенных группировок сил органов правопорядка, могут создаваться нештатные органы управления. Особые органы управления осуществляют руководство войсковыми оперативными группировками (войсковыми группами Министерства обороны РФ, ФСБ России, МВД России), оперативно-следственными группами, силами и средствами иных правоохранительных органов и МЧС России.

Деятельность оперативного штаба органа (учреждения) ФСИН России включает два этапа: подготовку органов и учреждений ФСИН России к действиям в особых условиях и оперативное управление силами и средствами в указанных условиях.

На первом этапе оперативный штаб разрабатывает планы действий при чрезвычайных ситуациях, в которых отражается определенная модель деятельности органов и учреждений ФСИН России. Планирование осуществляется на основании решения руководителя органа (учреждения) ФСИН России. Принятию решения предшествует сбор исходных данных, оценка оперативной обстановки и заслушивание предложений руководителей служб и подразделений. Таким образом, все службы и подразделения органов и учреждений ФСИН России, а также оперативного штаба участвуют в разработке плана.

План действий в особых условиях представляет собой универсальный комплексный план специальных мероприятий, определяющий задачи конкретного органа (учреждения) ФСИН России и разрабатываемый с учетом общих задач вышестоящего органа (учреждения) ФСИН России. Для организации взаимодействия планы согласовываются в части, их касающейся, с органами ФСБ и МВД России, подразделениями МЧС, органами государственной власти, другими субъектами обеспечения безопасности.

Содержание плана отражает не только конкретные задачи органа (учреждения) ФСИН России (согласно установленным сигналам), но и первоочередные типовые действия руководителя и других членов оперативного штаба, расчет сил и средств, систему организации оперативного управления, взаимодействия и связи, другие необходимые данные и неотложные действия. Структура плана включает в себя два основных блока – текстуальную (описательную) и графическую (карты, схемы) части.

В деятельности оперативного штаба контроль выражается в следующих формах:

1) сбор, изучение, анализ и оценка полученных сведений о состоянии готовности с использованием показателей и критериев;

2) проверка состояния готовности органов и учреждений ФСИН России при проведении оперативных игр, командно-штабных учений;

3) заслушивание должностных лиц ФСИН России на заседаниях оперативного штаба о готовности к действиям возглавляемых ими структурных служб и подразделений;

4) выявление, обобщение и распространение передового опыта работы.

С возникновением особых условий наступает второй этап деятельности оперативного штаба. Вводится в действие план, объявляется сбор членов оперативного штаба и организуется его работа. Для непосредственного руководства привлеченными силами и средствами с целью обеспечения выполнения задач по ликвидации чрезвычайной ситуации и локализации ее последствий на место чрезвычайной ситуации направляется оперативная группа штаба.

В связи с тем, что первичная информация о чрезвычайной ситуации, как правило, бывает недостаточной, руководитель штаба организует сбор дополнительной информации об оперативной обстановке. Выполнение этой работы он возлагает на группу разведки и прогнозирования. В сборе информации участвуют руководители служб и подразделений органов и учреждений ФСИН России по направлениям работы. Полученная информация передается в организационно-аналитическую группу, которая осуществляет обобщение и анализ полученной информации, наносит ее на оперативную карту (схему), производит учет сил и средств органов и учреждений ФСИН России, составляет расчет сил и средств для проведения специальных мероприятий. На эту группу возлагаются подготовка проектов приказов, распоряжений, донесений, предложений по обеспечению мероприятий, а также доведение их до исполнителей.

Важным направлением деятельности является обеспечение сбора, экипировки и подготовки к выдвижению в зону чрезвычайной ситуации группировки сил органов и учреждений ФСИН России, сводных отрядов. Выполнение этой задачи руководитель штаба поручает начальнику оперативной группы (он же является командиром группировки сил и средств) и дежурной части. Командир группировки сил и средств организует выполнение этой задачи через своих заместителей и соответствующих руководителей отраслевых служб и подразделений органов и учреждений ФСИН России.