2. Структура, задачи и функции юридических подразделений уголовно-исполнительной системы.

Важным и необходимым элементом функционирования любого органа государственного управления или его структурного подразделения является правовая регламентация его целей и задач⁵. Статус юридических подразделений уголовно-исполнительной системы установлен Положением о Правовом управлении ФСИН России и Административным регламентом исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 18 августа 2005 года № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России»⁶, которые являются основными ведомственными нормативными актами, регулирующими цели, задачи, полномочия, организационную структуру Правового управления ФСИН России.

Основными задачами управления являются:

- Правовое обеспечение деятельности директора ФСИН России. 

- Участие в установленном порядке в разработке и проведении правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности УИС.

- Подготовка по поручению директора ФСИН России проектов нормативных правовых актов и предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России.

- Внесение предложений директору ФСИН России о необходимости разработки либо изменения нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России.

- Осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов ФСИН России и иных правовых документов по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России, подготовленных структурными подразделениями ФСИН России.

- Ведение договорной и претензионной работы, защита интересов ФСИН России правовыми средствами.

- Исполнение запросов Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском Суде по правам человека дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

- Организация исполнения ратифицированных Российской Федерацией международных нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и законных интересов осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, а также регламентирующих взаимодействие с международными правозащитными организациями, осуществляющими контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей.

- Участие во взаимодействии с Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации, а также международными общественными правозащитными организациями в сфере совершенствования порядка соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей.

- Информационно-правовое обеспечение учреждений и органов УИС, ведение единого банка данных правовых документов по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России.

- Координация и контроль исполнения структурными подразделениями ФСИН России функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов УИС, соблюдению прав и законных интересов осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей.

- Информирование руководства ФСИН России о положении дел в области соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей.

В рамках исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов УИС ФСИН России Правовое управление:

- осуществляет договорную и претензионную работу;

- проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы;

 - осуществляет информационно-правовое обеспечение учреждений и органов УИС и ведение единого банка данных по правовым вопросам, касающимся деятельности УИС;

- осуществляет контроль за соответствием актов, изданных руководителями учреждений и органов УИС, законодательным и иным нормативным правовым актам. Правом отмены актов, противоречащих законодательству Российской Федерации, обладает директор ФСИН России либо лицо, его замещающее, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

- принимает меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- организует правовую защиту работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

Переходя к рассмотрению организационной структуры юридической службы ФСИН России, следует отметить, что в научной литературе термин «структура» определяется как строение и внутренняя форма организации системы, выступающая в виде единства устойчивых взаимосвязей между ее элементами¹.

Анализ положений приказа ФСИН России от 18 августа 2005 г. № 718

позволяет сделать вывод о том, что организационная структура юридической

службы УИС представлена в трехзвенном виде:

- в центральном аппарате ФСИН России функционирует Правовое управление;

- в территориальных органах ФСИН России – юридические отделы (бюро);

- в исправительных учреждениях ФСИН России – юридические группы (либо юрисконсульты исходя из установленного штатного расписания).

Правовое управление ФСИН России является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим функции по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Представление о назначении на должность и об освобождении от должности вносит Министр юстиции Российской Федерации по предложению директора ФСИН России.

Начальник Управления несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий. Заместители начальника Управления, начальники отделов, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие Управления назначаются на должность и освобождаются от должности директором ФСИН России.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через юридические службы учреждений и органов ФСИН России в соответствии с перспективными и текущими планами работы ФСИН России, а также собственными планами, во взаимодействии с другими подразделениями и службами ФСИН России.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в Управлении осуществляются в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами.

При осуществлении своих полномочий по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ФСИН России непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Порядок взаимодействия ФСИН России с другими федеральными органами исполнительной власти при осуществлении согласованных действий по реализации государственных функций в сфере нормативного регулирования определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти.

Цели и задачи, а также организационные основы деятельности соответствующих юридических подразделений территориальных органов УИС, исправительных учреждений и иных органов, входящих в уголовно-исполнительную систему, определяются соответствующими типовыми положениями и по своему смысловому наполнению идентичны целям, задачам и полномочиям Правового управления центрального аппарата ФСИН России, с изъятиями и ограничениями, продиктованными их статусом.

Таким образом, юридическая служба уголовно-исполнительной системы - это особое структурное подразделение уголовно-исполнительной системы, созданное в целях осуществления специальных вспомогательных задач и функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов ФСИН России, имеющее собственную организационную структуру построения. Основные функции и задачи, возлагаемые на юридическую службу, определяют ее структуру. Юридические службы ФСИН России занимаются формированием ведомственной нормативно-правовой базы, принимают участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое правовое обеспечение УИС?

2. Какие нормативные правовые акты составляют основу правового обеспечения УИС?

3. Какую роль играют международные акты в организации и функционирования ФСИН России?

4. Назовите ведомственные правовые акты, регламентирующие вопросы организации УИС

5. В чем заключается организационная структура УИС

6. Какие Вы знаете основные задачи юридических подразделений УИС?

7. Назовите основные функции юридических подразделений УИС?

8. Укажите элементы организационной структуры юридической службы УИС

9. Охарактеризуйте Правовое управление ФСИН России

10. Дайте понятие «юридическая служба УИС»

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Международные акты, ратифицированные РФ

Конституция РФ

Законодательство РФ (УК РФ, УИК РФ, УПК РФ, Закон от 21.07.1993 № 5473-1 и др.)

Правовые акты Президента РФ

Правовые акты Правительства РФ

Правовые акты Минюста России и ФСИН России

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Ц ЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ ФСИН РОССИИ	Правовое управление ФИСН России
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФСИН РОССИИ	Юридические отделы (бюро)
И СПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ФСИН РОССИИ	Юридические группы (юрисконсульты)