Лекция 18. Управление силами и средствами уголовно-исполнительной системы при чрезвычайных ситуациях

Вопросы лекции

1. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций. Содержание управления УИС при чрезвычайных ситуациях

2. Организация деятельности УИС в особых условиях. Организационная структура, задачи и функции оперативных штабов

3. Обеспечение деятельности органов и учреждений ФСИН России в особых условиях, в том числе в особых условиях криминального характера

Основные термины

Военное положение – это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод: вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее регионах в случаи агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Режим чрезвычайного положения – это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организации, предусматривающий законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате возникновения аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь либо повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Процесс организации специального мероприятия при чрезвычайных обстоятельствах – это определенная совокупность и последовательность действий руководителя и возглавляемого им органа оперативного управления на этапе подготовки к специальному мероприятию.

1. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций. Содержание управления уис при чрезвычайных ситуациях

Особую тревогу в настоящее время вызывает состояние защищенности при возникновении чрезвычайных ситуациях. Для их предупреждения, локализации и ликвидации последствий создано и достаточно эффективно действует МЧС России. Вместе с этим его юрисдикция ограничена, что требует решения названых задач силами и средствами других ведомств. В частности, в последние годы наблюдается негативная тенденция увеличения случаев возникновения чрезвычайных ситуаций на территории расположения и объектах УИС, влекущих за собой нарушение правопорядка и нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих наказания, а также создающих угрозу безопасности жизни и здоровья как сотрудников УИС, так и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Особые условия возникают также при введении военного положения, когда на правоохранительные органы, в частности, ФСИН России, возлагаются специальные задачи в сфере мобилизационной работы, территориальной и гражданской обороны, а также при введении режима чрезвычайного положения, внутреннем вооружённом конфликте.

Российское законодательство дает определение таким понятиям, как военное положение, режим чрезвычайного положения. Так, военное положение - это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод: вводится на всей территории РФ или отдельных ее территориях в случаи агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации¹.

Режим чрезвычайного положения - временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложенные на них дополнительных обязанностей, оно вводится, если есть реальная угроза насильственного изменения конституционного строя, разрушительного, преступного разгула людской стихии (массовые беспорядки и т.п.), а также при стихийных бедствиях, катастрофах, эпидемиях, то есть в ситуациях, устранение которых невозможно без введения чрезвычайных мер.²

Весь комплекс чрезвычайных ситуаций необходимо разделить на два типа:

- природного

- техногенного

- смешанного характера.

В соответствии с действующим законодательством по масштабу распространения и тяжести последствий, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяют на локальные, распространение которых ограничено территорией объекта производственного или социального назначения; местные, которые ограничены пределами населенного пункта, города, района; территориальные, распространяемые за пределами субъекта Российской Федерации, региональные, распространение которых охватывает территорию двух и более субъектов Российской Федерации; федеральные, охватывающие территорию более двух субъектов Российской Федерации³, то есть те которые произошли за рубежом и затрагивают территорию России.

Можно чрезвычайные ситуации разделить по характеру возникновения на: преднамеренные и непреднамеренные; по скорости распространения на: внезапные происшествия, быстро и медленно распространяющие опасность; по длительности последствий (от нескольких минут до многих десятилетий).

Правовой статус ФСИН России определяется тем, что служба является одним из федеральных органов исполнительной власти, который подведомственен Министерству юстиции РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ.

Возникновение чрезвычайной ситуации на объектах УИС неизбежно приводит к изменению режима функционирования учреждения (усиленному варианту несения службы, увеличению продолжительности работы личного состава, повышению ее интенсивности, прежде всего, увеличению физических и психологических нагрузок), к ограничению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, к необходимости использования приданных и взаимодействующих органов (МЧС России, МВД России, ФСБ России, органов местного самоуправления), к изменению традиционной структуры управления, созданию временных структурных подразделений и т.д.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей¹.

В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры режима особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер¹.

Осложнение обстановки в колониях может быть вызвано различными обстоятельствами и действиями осужденных, в частности: массовыми беспорядками, групповыми неповиновениями, хулиганскими действиями с участием больших групп осужденных, побегами осужденных, отказами от работы и приема пищи, нападениями на представителей администрации и других лиц, захватом заложников, стихийными бедствиями, пожарами и катастрофами с тяжкими последствиями.

Чрезвычайным происшествием считают исключительное по своей важности событие, нарушившие обычный ход вещей². Оно может быть криминального и некриминального свойства, а также иметь социальный, природный и техногенный характер. Можно отметить, что чрезвычайное происшествие криминального характера может выражаться в совершении отдельного тяжкого преступления, угрожающего жизни и здоровью, чести и достоинству людей, любым формам собственности требовать проведению специальных операций.

Изучение действующего законодательства свидетельствует, что на сегодня четко обозначились и успешно формируются четыре основных блока нормативных актов, регламентирующих деятельность органов и учреждений ФСИН России в особых условиях:

– во-вторых, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

– во-первых, при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера;

– в-третьих, при введении на определенной территории правового режима чрезвычайного положения;

– в-четвертых, при введении военного положения, ведении гражданской, территориальной обороны и мобилизационной работы, при объявлении степеней боевой готовности.

Нормативные акты, обеспечивающие (регулирующие) деятельность государственных органов, в том числе органов и учреждений ФСИН России, в особых условиях, весьма различны по своей юридической природе, времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач и образуют свою систему, которая может быть представлена следующим образом:

1. Конституция РФ

2. Конституционные и федеральные законы (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»¹, от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  и др.)

3. Указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 13.11.2012 г. №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения и возникновения чрезвычайных ситуаций (ред. 13.11.2012)².

4. Постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 (ред. 15.02.2014) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»³, Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»⁴.)

5. Правовые акты Минюста, ФСИН России, других министерств, ведомств (Приказ Министерства юстиции РФ от 04.04.2005 г. № 29 «Об утверждении инструкции по планированию и подготовке сил и средств уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных ситуация»).

6. Законы и подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Вологодской области от 25.05.2012 г. №563 (ред.09.12.2013) «О комитете гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области⁵).

7. Решения специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и чрезвычайным ситуациям (комиссий по ЧС, ведомственных и межведомственных органов оперативного управления и др.).

Так, например, федеральное законодательство Российской Федерации закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, силы и средства, понятие безопасности, угрозу безопасности, субъекты и объекты безопасности, формулирует принципы обеспечения безопасности.

В системе подзаконных нормативных правовых актов заметная роль отведена межведомственным и ведомственным нормативным актам, регламентирующим организацию и функционирование органов и учреждений ФСИН России в особых условиях.

Это наиболее многочисленная группа нормативных актов, в которых непосредственно регламентируется вся деятельность органов и учреждений ФСИН России, их должностных лиц при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, введении режима чрезвычайного положения, объявлении военного положения, ведении гражданской и территориальной обороны в военное время.

В соответствии с положениями ведомственных нормативных актов Министерства юстиции РФ определены основные требования по планированию действий учреждений и органов УИС при ЧС (задачи, состав и функционал оперативного штаба, расчет сил и средств, система оповещения при готовности №1 и №2)¹.