3. Общественные организации

Статья 123.4. Основные положения об общественных организациях

Комментарий к статье 123.4

1. До 01.09.2014 ГК РФ не разграничивал понятия "общественная организация" и "общественное объединение", характеризуя их как синонимичные наряду с религиозными организациями. Так, в ст. 117 ГК РФ содержалось следующее определение: общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

С 01.09.2014 ГК РФ не только исключил из своей терминологии упоминание об общественном объединении как понятии, тождественном понятию общественная организация (кроме положений п. 4 ст. 213 ГК РФ), но и провел четкую грань между общественными и религиозными организациями. Отныне общественные организации признаются некоммерческими корпоративными юридическими лицами, а религиозные - некоммерческими унитарными юридическими лицами. Обратим внимание, что внесение указанных изменений в ГК РФ не исключает наличия общественного объединения как обобщающей юридической конструкции всех организационно-правовых форм общественных объединений, предусмотренных специальным федеральным законом. Таким законом выступает ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", предусматривающий, что содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются данным Законом, ГК РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Однако нельзя не учесть тот факт, что по стоянию на 01.09.2014 ст. 6 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не претерпела никаких изменений и по-прежнему регламентирует правовое положение общественных и религиозных организаций (объединений). Полагаем, что подобный недочет должен быть в скором времени устранен.

Пункт 1 комментируемой статьи содержит общее понятие общественной организации, делая при этом акцент на добровольность объединения граждан для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Основные цели создания общественной организации согласно комментируемой статье - удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей, представление и защита общих интересов и достижение иных не противоречащих закону целей. Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, полный перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных организаций, как Союз писателей или Союз композиторов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи акцентирует внимание на имущественной основе общественной организации и взаимоотношениях ее участников (членов) по этому поводу. Указанными нормами ГК РФ четко определено, что участники (члены) общественной организации не сохраняют прав на переданное организации в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественной организаций не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность объединения общественных организаций в ассоциации (союзы) в порядке, установленном ГК РФ. Представляется весьма дискуссионным вопрос о соотношении указанных положений ГК РФ с нормами ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", определяющими, что все общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Вполне возможно, что указанные коллизии будут в последующем устранены законодателем путем внесения изменений в один из вышеназванных актов.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, в которые может преобразовываться общественная организация по решению ее участников (членов).

5. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- ФЗ от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- ФЗ от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

- ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

- ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

6. Судебная практика:

- Определение ВС РФ от 28.11.2012 N 58-АПГ12-9;

- Определение ВС РФ от 16.05.2012 N 92-АПГ12-5;

- Определение ВС РФ от 02.08.2011 N 45-Г11-39.

Статья 123.5. Учредители и устав общественной организации

Комментарий к статье 123.5

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет минимальное число учредителей общественной организации. Указанное обстоятельство связано с исключением возможности наступления в общественной организации конфликта интересов. Также это связано с исключением фактической возможности формирования коллегиальных органов управления и контрольно-ревизионных органов, наличие которых в обязательном порядке предусмотрено ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательные требования к содержанию устава общественной организации. Представляется, что на практике данные положения могут быть дополнены в зависимости от конкретного характера деятельности той или иной общественной организации.

3. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- ФЗ от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- ФЗ от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

- ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

- ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

4. Судебная практика:

- Определение ВС РФ от 28.11.2012 N 58-АПГ12-9;

- Определение ВС РФ от 17.05.2005 N 78-Г05-21.

Статья 123.6. Права и обязанности участника (члена) общественной организации

Комментарий к статье 123.6

1. Положения комментируемой статьи являются дополнительной гарантией и связующим звеном между положениями ст. 65.2 и положениями параграфа 6 гл. 4 ГК РФ в части определения обновленного гражданско-правового положения общественных организаций. Пункты 1 и 2 комментируемой статьи, закрепляя права и обязанностей участников (членов) общественной организации, определяют, что на данных субъектов распространяются права и обязанности, установленные для участников всех видов корпораций. В качестве "дополнительного бонуса" закреплено лишь право на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами, а также обязанность уплачивать предусмотренные уставом общественной организации членские и иные имущественные взносы.

2. Особое внимание следует обратить на положение комментируемой статьи, которое предусматривает право участника (члена) общественной организации выйти из организации. Принцип добровольного участия индивидов в объединениях закреплен в ст. 30 Конституции РФ, ч. 2 которой гласит о том, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Вместе с тем следует различать основания и порядок исключения из членов некоммерческой организации и основания добровольного выхода из состава членов общественной организации. Добровольный выход не требует принятия соответствующего решения на это какого-либо руководящего органа общественной организации.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет неотчуждаемость членства индивидов в общественной организации. Это обстоятельство весьма существенно меняет правоприменительную практику, поскольку ранее встречались случаи, когда члены некоммерческих организаций в связи с физической невозможностью участия в заседаниях руководящих органов, присутствия на собрании высшего органа управления передавали по доверенности свои права третьим лицам. Отныне эта практика может быть прекращена.

4. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- ФЗ от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- ФЗ от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

- ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

- ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

5. Судебная практика:

- решение ВС РФ от 06.04.2011 N ГКПИ11-349;

- решение ВС РФ от 20.10.2010 N ГКПИ10-1057.

Статья 123.7. Особенности управления в общественной организации

Комментарий к статье 123.7

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет дополнительные гарантии высшего органа управления общественной организации путем распространения на указанный орган положений п. 2 ст. 65.3 ГК РФ. Также закрепляется дополнительное исключительное право на принятие решений о размере и порядке уплаты участниками (членами) общественной организации членских и иных имущественных взносов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность наличия в общественной организации единоличного исполнительного органа, при этом наименование указанного органа не имеет значение. При этом наличие постоянно действующего коллегиального органа оставляется на усмотрение высшего органа общественной организации. Данное положение вступает в противоречие с положениями ст. 8 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", определяющей, что высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В связи с этим возникает вопрос о полномочиях единоличного исполнительного органа общественной организации при возможном отсутствии постоянно действующего коллегиального исполнительного органа. Полагаем, практика применения новых норм ГК РФ даст на него ответ.

3. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- ФЗ от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- ФЗ от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

- ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

- ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".