4. Религиозные организации

Статья 123.26. Основные положения о религиозных организациях

Комментарий к статье 123.26

1. Религиозная организация - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой унитарной организации. Религиозную организацию не следует отождествлять с религиозным объединением, как это было сделано ранее в ст. 117 ГК РФ. Следует отметить, что ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и ранее (в частности, до 01.09.2014) проводил четкую грань между религиозным объединением и религиозной организацией.

Религиозное объединение в России - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп <53> и религиозных организаций.

--------------------------------

<53> Основное отличие религиозной группы от религиозной организации заключается в том, что религиозная группа осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Даже не приводя определения религиозной организации, видно, что она является одной из форм религиозного объединения. При этом никаких существенных отличий, характеризующих правовую природу данной организационно-правовой формы некоммерческого юридического лица, в определении, данном в п. 1 комментируемой статьи, и в п. 1 ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" не содержится.

Положения п. 1 комментируемой статьи, представленные сложной правовой и синтаксической конструкцией, совместили в одном определении характерные признаки религиозной организации, отраженные в п. п. 1 - 6 ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Подобное совмещение представляется не совсем удачным шагом со стороны законодателя, как с точки зрения русского языка, так и с позиции юридической науки. Данная конструкция в силу ее громоздкости и перенасыщенности разными правовыми формулировками (в одном определении объединили не только понятие религиозной организации, но и ее типы) трудна для восприятия. Кроме того, в данном виде она может порождать неверное толкование понятия религиозной организации, идущее вразрез с нормами ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Законодательно допускается создание следующих типов религиозных организаций (в зависимости от территориальной сферы своей деятельности):

1) местные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. То есть местная религиозная организация - это организация, состоящая исключительно из физически лиц. При этом учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

2) централизованные. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. То есть в данном случае речь идет об участии юридических лиц.

Исходя из вышеизложенного, отметим основные признаки религиозной организация:

1) добровольность объединения лиц на основе общности целей;

2) возможность участия граждан и юридических лиц (последних только в отношении централизованных религиозных организаций);

3) обязательность проживания членов организации на территории Российской Федерации;

4) законность проживания членов организации на территории Российской Федерации;

5) обязательная регистрация религиозной организации в качестве юридического лица.

Религиозная организация обладает еще одним признаком, отличающим ее от остальных юридических лиц. В силу особого характера своей деятельности она не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы (см. п. 3 комментируемой статьи).

Религиозной организацией согласно п. 1 комментируемой статьи и п. 6 ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" признается также организация:

а) созданная централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом в целях совместного исповедания и распространения веры;

б) созданный централизованной религиозной организацией руководящий либо координирующий орган.

Обратим внимание, что п. 6 ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" к религиозной организации относит также духовную образовательную организацию, правовое положение которой более детально регламентировано нормами ст. 19 указанного Закона.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

В соответствии со ст. 23 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Подобная законодательная трактовка по меньшей мере вызывает удивление, поскольку не содержит даже традиционного намека на то, что такая деятельность должна соответствовать целям, для достижения которых создана религиозная организация. При этом ссылка о порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, относится только к вопросу о возможном создании религиозными организациями собственных предприятий.

Безусловно, приведенная в ст. 23 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" формулировка о праве религиозной организации осуществлять предпринимательскую деятельность - это всего лишь недочет законодателя, который не следует трактовать как буквальное разрешение на занятие предпринимательской деятельностью данным видом некоммерческой организации без учета имеющихся в этом отношении оговорок (и в ГК РФ, и в ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

2. Правовое положение религиозных организаций определяется ГК РФ и Законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.

В соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями (другими внутренними документами) могут определяться:

- порядок образования органов религиозной организации и их компетенция;

- порядок принятия решений органами религиозной организации;

- отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов.

3. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Статья 123.27. Учредители и устав религиозной организации

Комментарий к статье 123.27

1. Комментируемая статья по своему содержанию представляет собой хаотичную "выжимку" положений ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Пункт 1 комментируемой статьи повторяет положения п. п. 3 и 4 ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Пункт 2 комментируемой статьи повторяет положения ст. 10 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Зачем законодатель ввел вышеуказанные положения в ГК РФ, пока остается загадкой, поскольку гражданско-правовое положение религиозных организаций является частью общего правового положения, определенного в ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", и от дополнительного упоминания положений указанного Закона в ГК РФ гражданско-правовое положение религиозных организаций никак не изменяется и не усиливается.

2. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет сомнительную возможность одним учредителем или несколькими выполнять функции органа управления или членов коллегиального органа управления религиозной организации. При этом законодатель ссылается на возможность применения данного положения в порядке, предусмотренном в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями.

ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" вариантов передачи функций органа управления или членов коллегиального органа управления учредителю или их группе не содержит. Статья 12 названного Закона определяет, что религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации, в случае если ее устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны. Следовательно, в уставе религиозной организации не может содержаться вышеуказанных спорных положений. Иное означало бы возможность безосновательной замены компетенции избранных и функционирующих органов управления религиозной организации волеизъявлениями учредителей, что может породить обыкновенный конфликт интересов и в конечном счете прекращение деятельности религиозной организации.

3. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Статья 123.28. Имущество религиозной организации

Комментарий к статье 123.28

1. Пункт 1 и п. 2 комментируемой статьи представляют сбой сокращенную версию положений ст. 21 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Полагаем, что данные нормативные положения являются излишними и только "засоряют" действующее гражданское законодательство.

2. Из положений ст. 21 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" следует, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Помимо этого религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей.

Приведенный выше перечень имущества, которое может находиться в собственности религиозных организаций, указан не случайно, поскольку п. 2 комментируемой статьи (равно как и первым предложением п. 5 ст. 21 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях") предусмотрено, что на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Однако при практической реализации данного запрета указанный общий перечень имущества в расчет не берется, хотя в комментируемой статье и дана ссылка на то, что этот перечень определяется в порядке, установленном Законом о свободе совести и о религиозных объединениях. В данной ситуации законодателем применен эффект обычной "матрешки", поскольку во втором предложении п. 5 ст. 21 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" содержится ссылка, что перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.

Однако за весь период существования указанного Закона такой перечень до настоящего времени не утвержден, что порождает на практике неоднозначные толкования, нередко влекущие за собой противоправные действия в отношении имущества религиозных организаций.

Весьма интересной в этом отношении представляется позиция Конституционного Суда РФ, отраженная в Определении от 19.10.2010 N 1406-О-О, где указано, что положения, устанавливающие судебный иммунитет от обращения взыскания на имущество религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение, и обеспечивающие тем самым функциональное использование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена в первую очередь характером такого использования, не закрепляют абсолютную имущественную защиту религиозных организаций от требований кредиторов и не лишают последних права требовать обращения взыскания на иное имущество, не имеющее богослужебного назначения.

Особого внимание заслуживает и точка зрения, высказанная ВАС РФ в Определении от 13.04.2010 N ВАС-3811/10, где указано, что не все имущество религиозных организаций защищено от обращения взыскания по претензиям кредиторов. Речь идет о лишь так называемом имуществе богослужебного назначения, то есть таком движимом или недвижимом имуществе, которое непосредственно используется при совершении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний.

Отсутствие на сегодняшний день установленного Правительством РФ перечня видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, по мнению ВАС РФ, при законодательно установленном праве религиозных организаций на соответствующую льготу не должно повлечь за собой ущемление прав и интересов этих организаций, так как данное обстоятельство от них не зависит. Судебные приставы-исполнители, как полагает ВАС РФ, в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного назначения, исходя из его функциональных признаков и фактического использования.

С данным мнением ВАС РФ трудно не согласиться, но только в той части, которая определяет, что отсутствие официально утвержденного перечня видов имущества богослужебного назначения не должно повлечь за собой ущемление прав и интересов религиозных организаций. Позиция же суда о том, что именно судебные приставы-исполнители в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного назначения, представляется спорной по ряду следующих причин.

Во-первых, положениями ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (п. 5 ст. 21) напрямую закреплено, что полномочием определять виды имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, наделены только два субъекта - религиозные организации и Правительство РФ, которое по представлению последних и утверждает перечни такого имущества. Как видим, ни о каких других управомоченных субъектах, в том числе о судебных приставах-исполнителях, здесь речи не идет. Во-вторых, ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 4 ст. 69) установлено, что при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Соотносятся указанные положения и с нормами ч. 2 ст. 79 названного Закона, где указано, что перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.

Исходя из буквального толкования обозначенных норм (в совокупности с нормами ст. 80 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), речь идет только о праве судебных приставов-исполнителей обращать взыскание на имущество должника, но никак не о праве самостоятельного отнесения того или иного имущества к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание.

Таким образом, полагаем, что до момента утверждения соответствующего перечня видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание, в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении имущества религиозной организации к религиозному имуществу богослужебного назначения вправе только суд.

3. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи продолжают общую тенденцию, связанную с отсутствием каких-либо имущественных прав у учредителей некоммерческих организаций на имущество, передаваемое таким организациям в собственность. Учредители религиозной организации не сохраняют имущественные права на имущество, переданное ими этой организации в собственность. Учредители религиозных организаций, как и учредители абсолютного большинства организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ, не отвечают по обязательствам религиозных организаций, а те, в свою очередь, освобождены от ответственности по обязательствам учредителей.

4. Применимое законодательство:

- ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

- ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

5. Судебная практика:

- Определение КС РФ от 19.10.2010 N 1406-О-О;

- Определение ВАС РФ от 13.04.2010 N ВАС-3811/10.