23) Главные органы оон

В соответствии с Уставом ООН (ст.7) главными органами ООН являются:

• _{Генеральная} Ассамблея;

• _Совет Безопасности;

• _{Экономический} и Социальный Совет;

• _Совет по Опеке;

• _{Международный} Суд;

• _{Секретариат}.

Генеральная Ассамблея состоит из всех государств членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем 5 представителями (также не более 5 заместителей и неограниченное количество экспертов и советников). Независимо от числа представителей каждое государство имеет 1 голос.

ГА ООН уполномочена:

• _{Обсуждать} любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся в полномочиями и функциям любого из органов ООН;

• _Давать рекомендации государствам-членам и СБ ООН (ст.10 Устава).

В области поддержания международного мира и безопасности:

1. Рассмотрение общих принципов мирного сотрудничества;

2. Обсуждение любых вопросов в данной области;

3. Дача рекомендаций.

В области развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов:

1. Проводить исследования и давать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации;

2. Рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями;

3. Способствовать развития несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической, социальной и культурной областях;

4. Утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.

ГА ООН избирает:

1. Непостоянных членов сб оон;

2. Членов экосос;

3. Членов Совета по Опеке;

4. Совместно с СБ ООН избирает судей МС ООН.

Другие полномочия:

• _По рекомендации СБ ООН назначает Генерального секретаря и принимает новых членов в ООН;

• _{Рассматривает} ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений;

• _{Рассматривает} и утверждает бюджет ООН;

• _{Определяет} размеры взносов членов ООН;

• _{Рассматривает} бюджеты специализированных учреждений.

Два ограничения компетенции ГА ООН:

1. Га не может давать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых сб выполняет свои функции, если сб сам не попросит об этом (ст.12);

2. ГА не может предпринимать действия от имени ООН, любой вопрос по которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (п.2 ст.11).

Устав ООН и Правила процедуры ГА ООН определяют порядок организации ее работы. Генеральная Ассамблея - сессионный орган. Он собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Работа на ежегодных очередных сессиях Ассамблеи ведется на пленарных заседаниях и в главным комитетах, в которые входят все государства-члены:

1. Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности;

2. Комитете по экономическим и финансовым вопросам;

3. Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры;

4. Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации;

5. Комитет по административным и бюджетным вопросам;

6. Комитет по правовым вопросам.

Работой сессии руководит Генеральный комитет, который состоит из председателя сессии, 21 его заместителя и 6 председателей главных комитетов, которые избираются с соблюдением принципа справедливого географического представительства с учетом количества мест, установленных резолюциями ГА для региональных групп.

Председатель ГА избирается при открытии очередной сесии и находится в должности до открытия следующей очередной сесии и выборов нового председателя.

Специальные сессии (всего их было 28) могут созываться по любому вопросу по требованию СБ ООН и большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения ГС такого требования.

Чрезвычайные специальные сессии (всего их было 10) собираются по вопросам, связанным с угозу миру, нарушениями мира или акатми агрессии, по требованию СБ ООН или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента получения ГС такого требования.

На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Вопросы, решения по которым принимаются большинством в 2/3 присутствующих и голосующих (ст18):

• _{Рекомендации} в отношении поддержания международного мира и безопасности;

• _Выборы непостоянных членов СБ ООН, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке;

• _Прием новых членов ООН;

• _{Приостановление} прав и привилегий членов Организации;

• _{Исключение} из ООН;

• _{Приостановление} прав и привилегий членов ООН;

• _{Вопросы}, относящиеся к системе Опеки, бюджетные вопросы.

Все остальные вопросы, принимаются простым большинством голосов.

Для осуществления своих функций ГА ООН имеет право создавать постоянные (Комиссия Международного права, Комитет по взносам и т.д.) и временные органы (за все время более 150, напр, Специальный комитет по принципам МП, Специальный комитет по определению агрессии и т.д.).

Существует практика создания вспомогательных учреждений, которые пользуются значительной автономией и занимаются вопросами международного сотрудничества в специальных сферах (Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН) и т.д.).

Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов (ранее из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст.23). Десять непостоянных членов ООН избираются ГА ООН сроком на 2 года без права немедленного переизбрания, с учетом принципа равного географического распределения.

СБ ООН - единственный орган в системе ООН, который долже от имени ООН предпринимать действия в области поддержания международного мира и безопасности.

Полномочия:

• _{Расследовать} любую ситуацию, которая может привести к международным трениям (ст. 34);

• _{Потребовать} от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательства решать споры мирными средствами (п.2 ст.33);

• _{Рекомендовать} сторонам надлежащую правовую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (п.1 ст.36);

• _{Рекомендовать} условия разерешения спора, какие Совет найдет подходящими (п.2 ст.37);

• _Дает сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст.38);

• _{Предпринимать} действия для поддержания международного мира и безопасности;

• _{Разрабатываться} планы разоружения и представлять их членам ООН;

• _Может запрашивать рекомендации ГА ООН, касательно спора, находящегося на рассмотрении СБ (ст. 12);

• _{Принимает} меря для исполнения решения МС ООН (ст. 94);

• _{Предоставляет} ГА ООН рекомендации относительно новых членов, приостановление прав и привилегий членов ООН; исключение из членов ООН;

• _{Рекомендует} кандидата на должность Генерального секретаря;

• _{Участвует} в выборах судей МС ООН;

• _{Осуществляет} восстановление приостановленных прав и привилегий.

СБ принимает два вида актов:

• _{Решения} - носят обязательный характер;

• _{Рекомендации} - носят рекомендательный характер.

Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов СБ, по всем остальным необходимо наличие не менее чем 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов СБ ООН (ст. 27).

Сторона, участвующая в споре, должна воздерживаться от голосования при принятии решения на основании п.3 ст.52.

Для обеспечения своей деятельности СБ может учреждать вспомогательные органы:

• _{Постоянные} - Комитет экспертов (по вопросам процедуры); Комитет по приему новых членов и т.д.;

• _{Временные} - Комитеты по санкциям, Комитет по борьбе с терроризмом и т.д.

Военно-штабной комитет - постоянно действующий орган в состав которого входят начальники штабов постоянных членов СБ ООН, не исполняет никаких поручений СБ ООН с 1947 года.

Экономический и Социальный Совет состоит из 54 государств, избираемых ГА ООН. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. Ежегодно избираются 18 членов.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью-Йорке проводится организационная сессия и летом - основаня.

Работа на основных сессия ведется в сессионных комитетах в составе всех членов совета:

1. Экономическом;

2. Социальном;

3. По программе и координации.

Кждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов совета.

Функции ЭКОСОС (ст.55):

• _{Повышения} уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

• _{Разрешение} международных проблем в области экономики, здравоохранения и т.д;

• _{Всеобщее} уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия;

• _{Квалифицированное} обсуждение международных экономических и социальных проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере;

• _{Координация} деятельности системы ООН по экономическим и социальным вопросам, в том числе, координация деятельности специализированных учреждений;

• _{Подготовка} квалифицированных исследований и докладов по общим и специальным проблемам международного экономического и социального сотрудничества;

• _{Созывает} международные конференции, по вопросам входящих в его компетенцию;

• _{Составлять} для ГА проекты конвенции;

• _{Взаимодействие} с другими межправительственными и неправительственными организациями;

• Создавать комиссии в социально и экономической областях (на данный момент 9 - Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин и т.д.);

К числу вспомогательных органов относятся 5 региональных комиссий (для Африки, для Азии и Тихого океана; для Латинской Америки и Карибского бассейна; для Западной Азии). Цель комиссий - содействовать социально-экономическому развитию регионов и развитию экономического сотрудничества между странами региона, а также с другими странами мира.

В структуру ЭКОСОС входят три постоянных комитета:

• _По программе и координации;

• _По неправительственным организациям;

• _По переговорам с межправительственными учреждениями.

Также в структуру ЭКОСОС входят ряд экспертных органов: комитет по географическим названиям, комитет по экономике и т.д.

Совет по Опеке в 1994 года после обретения независимости республикой Палау принял решение, что он должен созывать лишь по мере необходимости.

Совет по Опеке разрабатывал анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на основе этой анкеты.

В его состав входили:

• _{Постоянные} члена СБ, не управляющие территориями;

• _{Государства}-опекуны;

• _Такое число государств, избираемых на 3 летний срок, которое необходимо, что уравнять первые две группы государств.

Международный суд ООН - главный судебный орган ООН.

Секретариат ООН - главный административно-технический орган, который состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации.

Генеральный секретарь назначается ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на 5 лет в возможностью переизбрания на новый срок.

Генеральный секретарь - главное административное должностное лицо ООН. Его функции:

• _Набор персонала в секретариат и органы ООН;

• _Несет ответственность за подготовку документов для органов ООН, за составление и исполнение бюджета ООН;

• _{Представляет} ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами;

• _{Представляет} ГА ООН ежегодный отчет о работе организации;

• _{Доводит} до сведения СБ о ситуациях, которые по его мнению, могут угрожать поддержанию межународного мира и безопасности (ст.99).

В структу Секретариата входят: департаменты, управления и другие подразделения (департаменты по политическим вопрсам и делам СБ). Общая численность работников - около 44 тысяч человек. Государствам-членам ООН устанавливаются квоты, определяющие количество и уровень постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Порядок замещения вакантных должностей - конкурсный. Назначение сотрудников производится на основе системы постоянных (бессрочных) и срочных контрактов.

Сотрудники Секретариата разеделены на 4 категории:

• _{Руководящие} сотрудники (заместители и помощники Генерального Секретаря, его советники, специальные представители и директора);

• _{Специалисты};

• _{Работники} общих служб;

• _{Работники} полевой службы.