25) Компетенция Совета Безопасности оон и порядок принятия им решений

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) — важнейший постоянно действующий орган, на который государства — члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям СБ ООН и выполнять их.

Состав СБ ООН. СБ ООН состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. — из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соответствии с Уставом ООН постоянными членами Совета являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов СБ ООН избираются ГА ООН на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей ООН, а также справедливому географическому распределению.

Резолюция ГА ООН 1991 (XVIII) от 17 декабря 1963 г. установила следующие квоты для замещения мест непостоянных членов:

пять — от государств Азии и Африки;

одна — от государств Восточной Европы;

две — от государств Латинской Америки;

две — от государств Западной Европы и других государств.

С 1946 по 2009 г. в СБ ООН непостоянными членами избирались более 100 государств, из них многие по два раза, а некоторые — по пять — девять раз (Аргентина, Бразилия, Египет, Индия, Италия, Канада, Колумбия, Нидерланды, Пакистан, Польша, Япония).

Полномочия СБ ООН.

СБ ООН является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов ООН предпринимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях СБ ООН уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он согласно Уставу ООН может:

• _{потребовать} от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами (п. 2 ст. 33);

• _{рекомендовать} сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1);

• _{рекомендовать} условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (п. 2 ст. 37);

• _давать сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38).

СБ ООН определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действиям объединенными вооруженными силами государств — членов ООН.

На СБ ООН — также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

СБ ООН, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного мира и безопасности, должен взаимодействовать с другими главными органами. Он может запросить ГА ООН сделать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в СБ ООН (ст. 12). В свою очередь, ГА ООН уполномочивается делать рекомендации Совету (ст. 10; п. 1, 2 ст. 11) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (п. 3 ст. 11).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между СБ ООН и ЭКОСОС, который согласно ст. 65 Устава ООН уполномочивается предоставлять СБ ООН информацию и по предложению последнего обязан ему помогать.

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Международным Судом ООН и СБ ООН, предусматривая, что если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Совет вправе, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.

В практике ООН такой случай имел место, когда Никарагуа обратилась в Совет Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда ООН по иску Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. Однако из-за вето США Совет не смог принять проект резолюции, в котором содержался призыв к США подчиниться решению Суда.

Ряд функций СБ ООН выполняет совместно с ГА ООН: рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осуществляется исключительно Советом. Кроме того, Совет рекомендует для назначения ГА ООН Генерального секретаря ООН и участвует в выборах международных судей.

СБ ООН принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. В отличие от рекомендаций, решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.

Порядок голосования в СБ ООН.

Исключительно важные функции СБ ООН определили и методы голосования в нем.

Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета.

Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании гл. VI и на основании п. 3 ст. 52 Устава ООН. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов. Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.

В ст. 27 Устава ООН не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие — к другим. Разъяснения на этот счет даны в Заявлении делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосования в СБ ООН от 7 июня 1945 г. В нем перечислялись все случаи процедурного голосования по ст. 28—32: принятие и изменение правил процедуры, методы избрания председателя, организация работы Совета и др. Все остальные случаи голосования по гл. VI и VII требовали применения принципа единогласия, включая определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем же постоянным членом СБ ООН: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмотрении его по существу.

Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего шесть раз в первые годы деятельности Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения правила обязательного воздержания постоянного члена-стороны в споре: они были связаны с установлением, идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением решения по спору на основании гл. VI или VII. В практике СБ ООН было лишь пять случаев применения обязательного воздержания члена Совета—стороны в споре. Вместе с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в споре, считается не препятствующим принятию решения.

Неучастие в голосовании постоянного члена СБ ООН по своим юридическим последствиям равнозначно воздержанию. Такая практика сложилась при неучастии в голосовании представителя Китайской Народной Республики при принятии некоторых решений.

Практика деятельности СБ ООН доказала исключительную важность принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности СБ ООН лежит принцип особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обеспечения нормальной деятельности Совета и достижения этим органом согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопасности.

Формула голосования в СБ ООН в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре совпадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В практике оно пока не применялось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в СБ ООН исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых.

В последнее время все большее количество резолюций в СБ ООН принимается консенсусом (до 30%). Нашли распространение заявления Председателя СБ ООН, а также коммюнике и брифинги.

Порядок работы СБ ООН.

СБ ООН — постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

В работе СБ ООН могут принимать участие и другие государства — как члены ООН, так и не члены. Без права голоса Советом приглашаются:

• _члены ООН, а также не члены Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН);

• _члены и не члены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете. С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Органы СБ ООН.

В соответствии со ст. 29 Устава ООН СБ ООН может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам СБ ООН относятся:

• _{Комитет} экспертов (по вопросам процедуры);

• _{Комитет} по приему новых членов;

• _{Комитет} по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений.

Временные вспомогательные органы СБ ООН создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изучения определенной ситуации (например, Комиссия по расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики Сейшельские Острова, 1981 г.; Комиссия для рассмотрения положения, связанного с поселением на арабских территориях, оккупированных с 1967 г., в том числе в Иерусалиме, 1979 г. и др.).

Особо надо выделить Военно-штабной комитет, создание которого предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Как отмечалось ранее, это орган СБ ООН в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует начиная с середины 1947 г., не получая никаких заданий от Совета.

Методы и процедуры разрешения конфликтных ситуаций СБ ООН.

В многолетней деятельности СБ ООН сложились определенные методы и процедуры разрешения различных конфликтных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, постконфликтное миро-строительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении эффективности СБ ООН, включая использование всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществление своих резолюций.