24) Компетенция и порядок деятельности Генеральной Ассамблеи оон

В соответствии с Уставом ООН (ст. 7) ГА ООН является главным органом ООН наравне с СБ ООН, ЭКОСОС, Советом по опеке, МС ООН, Секретариатом.

Для обеспечения реализации целей и принципов ООН ГА ООН имеет важнейшее значение, так как является самым широким форумом , на котором представлены все государства-члены ООН.

Состав: Ассамблея состоит из всех государств- членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем 5 представителями. В состав каждой делегации могут входить также 5 заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так и более высоким представителем- министром иностранных дел, главой государства или председателем правительства.

Компетенция: Ассамблея наделена широкой компетенцией в рамках ООН. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и СБ ООН ( ст 10 Устава ООН)

Компетенция ГА ООН. Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и СБ ООН (ст. 10 Устава ООН).

В области поддержания международного мира и безопасности ГА ООН:

• _{рассматривает} общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений;

• _{обсуждает} любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности;

• _делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам — членам ООН и СБ ООН. Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для разграничения компетенции ГА и СБ ООН по области поддержания мира и международной безопасности.

ГА ООН не может:

• _делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых СБ ООН выполняет свои функции, если СБ ООН не запросит ее об этом (ст. 12);

• _{предпринимать} действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается СБ ООН до или после обсуждения (п. 2 ст. 11).

В сфере обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов на ГА ООН возложены следующие функции:

• _{проводить} исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

• _{рекомендовать} меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями;

• _{способствовать} развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической,социальной, культурной областях. ГА ООН должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по опеке.

Устав ООН также возложил на ГА ООН важную задачу — оказание содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.

ГА ООН выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных членов СБ ООН, членов ЭКОСОС, Совета по опеке. Вместе с СБ ООН она избирает судей Международного Суда ООН, по рекомендации СБ ООН назначает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в ООН. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

ГА ООН осуществляет также бюджетные функции: рассматривает и утверждает бюджет ООН; определяет размеры взносов членов ООН и рассматривает бюджеты специализированных учреждений.

Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-не членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены СБ ООН и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Порядок организации деятельности.

Этот порядок определяют ее Устав и Правила процедуры ГА ООН.

ГА ООН — сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В соответствии с резолюцией ГА ООН 57/301 от 13 марта 2003 г. ГА ООН собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий ГА ООН ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения ГА ООН от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются:

• _{Комитет} по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет);

• _{Комитет} по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);

• _{Комитет} по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);

• _{Комитет} по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет);

• ₂₃₄

• _{Комитет} по административным и бюджетным вопро сам (Пятый комитет);

• _{Комитет} по правовым вопросам (Шестой комитет). Работой сессии ГА ООН руководит Генеральный комитет, в состав которого входят:

• _{Председатель} сессии;

• ₂₁ его заместитель;

• _{председатели} шести главных комитетов.

Эти лица избираются начиная с 2004 г. за три месяца до начала сессии с соблюдением принципа справедливого географического представительства с учетом количества мест, установленных резолюциями ГА ООН для государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки полномочий представителей государств создается Комитет по проверке полномочий из девяти членов.

Председатель ГА ООН находится в этой должности начиная с открытия очередной сессии и до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. По договоренности, достигнутой до открытия I сессии ГА ООН, представители постоянных членов С Б ООН не должны избираться председателями ГА ООН, а только их заместителями.

Работа сессии ГА ООН начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях в зависимости от их распределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2009 г. их было 28) могут созываться по любому вопросу по требованию СБ ООН или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем ООН такого требования.

Чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 2009 г. их было 10) собираются по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию СБ ООН или большинства членов ООН в течение 24 ч с момента получения Генеральным секретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по которым решения ГА ООН принимаются не менее чем 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств. Такие вопросы включают:

• _{рекомендации} в отношении поддержания международного мира и безопасности;

• _выборы непостоянных членов СБ ООН;

• _выборы членов ЭКОСОС, Совета по опеке;

• _прием новых членов;

• _{приостановление} прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН;

• _{вопросы}, относящиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава ООН).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта формула, применяемая в практике работы органов системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании.

Постоянные и временные вспомогательные органы ООН.

Для осуществления своих функций ГА ООН создает постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место занимает КМП ООН, созданная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности ГА ООН было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как:

• _{Специальный} комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН;

• _{Специальный} комитет по определению агрессии;

• _{Специальный} комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х);

• _{Специальный} комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х);

• _{Специальный} комитет по Уставу ООН и усилению роли ООН и др.

В деятельности ГА ООН получила развитие практика создания органов на правах автономных организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах, например ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП.

ГА ООН является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров.

Резолюции ГА ООН, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих в ООН, хотя и имеют характер рекомендаций, обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, например международных пактов о правах человека 1966 г., Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и др. Некоторые резолюции ГА ООН, формулирующие общие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.

ГА ООН выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты международных договоров, которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).