2. Государственная система социального обеспечения

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется соци­альное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалиднос­ти, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Государство руководит созданием финансовой базы и организационных структур, необходимых для реализации кон­ституционного права каждого на социальное обеспечение. В результате указанной деятельности возникает государственная система социального обеспечения, которая включает несколько подсистем: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственную социальную помощь. В науке их при­нято называть организацонно-правовыми формами социаль­ного обеспечения. Указанные формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам выплат, ор­ганам управления.

1. Обязательному социальному страхованию подлежат лица, работающие по трудовому договору (наемные работни­ки), занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и другие лица, круг которых определен законом.

Страховыми случаями могут быть: болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца, потребность в медицинской по­мощи и другие. Они устанавливаются законом или договором, если речь идет о государственном (обязательном) социальном страховании, исключительно договором, когда дело касается добровольного (негосударственного) страхования.

Право на получение выплат за счет средств государствен­ного социального страхования определяется в зависимости от уплаты ЕСН (до 01.01.2010.) и страховых взносов. Тарифы страховых взносов установлены в Федеральном законе от 24.07.2009. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

Назначение и выплата трудовых пенсий находится в веде­нии Пенсионного фонда РФ (ПФР).

Предоставление пособий по временной нетрудоспособнос­ти, по беременности и родам и других видов страховых пособий производится работодателями за счет страховых взносов в территориальные отделения ФСС, или самими территориальными отделениями ФСС - ин­дивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам и другим категориям застрахованных лиц, применяющих особые налоговые режимы.

Фонды обязательного медицинского страхования оплачива­ют счета страховых медицинских компаний в рамках Федераль­ной и территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

2. Обеспечение за счет прямых ассигнований из феде­рального бюджета охватывает особых субъектов, выполняю­щих важные государственные функции: государственных граж­данских служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальс­твующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию соответствующих министерств (Министерства обороны РФ, Ми­нистерства внутренних дел РФ и других).

Федераль­ный бюджет является источником финансирования пенсий, по­собий и услуг не только для особых субъектов, но и для других лиц в случаях, установленных законом. Так, после ликвидации в 2001 г. Государственного фонда занятости населения РФ посо­бия по безработице выплачиваются из федерального бюджета.

За счет средств федерального бюджета предоставляют­ся пенсии военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, а также социальные пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

3. Государственная социальная помощь в последние годы играет все более важную роль в системе социального обеспече­ния. Право на нее имеют малоимущие лица, которые по уважи­тельным, не зависящим от них причинам не приобрели права на трудовую пенсию и не имеют средств существования в объеме прожиточного минимума (например, инвалиды с детства). Фи­нансирование социальной помощи, как правило, производится за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Социальная помощь предоставляется в виде набора соци­альных услуг (дополнительная бесплатная медицинская по­мощь, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно), де­нежных выплат (социальных пособий, субсидий и др.), нату­ральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Наряду с созданием государственной системы социального обеспечения, государство поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспече­ния и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет госу­дарственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального само­обеспечения или коллективного взаимообеспечения.⁵

Контрольные вопросы

1. Что такое социальный риск? Какие виды социальных рис­ков Вы знаете?

2. Каковы основные причины создания государственной сис­темы социального обеспечения?

3. В каких статьях Конституции РФ закреплено право челове­ка на социальное обеспечение?

4. Как Вы понимаете концепцию «социального государс­тва»?

5. В чем заключается содержание основных функций соци­ального обеспечения?

6. В каких формах осуществляется реализация конституци­онного права каждого на социальное обеспечение?

7. Какие отличительные признаки государственного социаль­ного страхования Вы можете назвать?

8. Какие категории населения получают все виды социально­го обеспечения за счет средств федерального бюджета?

9. Каковы особенности государственной социальной помо­щи?

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ

Налоговый кодекс РФ

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государс­твенном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государс­твенной социальной помощи»

Закон РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страхо­вании граждан в Российской Федерации»

Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспече­нии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внут­ренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и со­циального развития Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»

Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Россий­ской Федерации (России)»)

Постановление Верховного Совета РФ от 24.02.1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993г.» (вместе с «Положением о Федеральном фонде обязательного медицинского страхова­ния» и «Положением о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования»)

Литература

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учеб­ник. М.,1987. Гл.1. С.3-28.

Быков А.Н. Страхование рабочих как фактор промышлен­ности и русские страховые законы. СПб.,1913.

Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Теоретические основы социального страхования. Л-М., 1923.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М: МГУ.1997. Гл.5. С.212-221.

Гусов К.Н. (отв.ред.). Право социального обеспечения Рос­сии. Учебник. М: ООО «Издательство Проспект», 2007. С. 6-16, 41-78.

Дурденевский Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924.

Забелин Л.В. Теоретические основы социального страхова­ния. М.,1926.

Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924.

Зайкин А.Д. (отв.ред.) Советское право социального обеспе­чения. М: МГУ, 1982. Гл.1. С.3-54.

Захаров М.Л., Тучкова Э. г. Право социального обеспечения России. Учебник. М: Волтерс Клувер, 2004. С. 29-70.

Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно ор­ганизованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Автореф.дис.д.ю.н. М.,1987.

Лукашева Е.А. (отв. ред.) Общая теория прав человека. М.,1996. Гл.З.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социально­го обеспечения. М: ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2008. С.12-335.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирова­ния. Автореф.дис.д.ю.н. М., 2000.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспек­тивы развития. М: Городец, 2000. С. 4-29.

Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспе­чения. Учебное пособие. М: ЗАО «Книжный мир», 2000. С. 3-21.

Миронова Т.К. Право и социальная защита. М: Издательство «Права человека», 2006. С. 6-136.

Пронина Л.И. Проблемы развития социального обеспечения. Автореф.д.э.н. М., 1992.

Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М., 1994. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы право­вого регулирования. Омск: Издательство ОмГУ, 2000. С. 12-70.

Филиппова МБ. (ред.). Право социального обеспечения. Учебник. М: Юристъ, 2006. С. 15-44.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российс­кой Федерации. Учебное пособие. Выпуск 1.Екатеринбург, 1996.