Тема 1. Понятие социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения. Задачи

1. Васильева работает по трудовому договору в ОАО «Крас­ная Заря». 1 июля 2007 г. она заболела. Является ли временная нетрудоспособность социальным риском и страховым случаем? В чем заключается различие между социальным риском и стра­ховым случаем? Каким видам обязательного социального стра­хования подлежит Васильева? К какой организационно-право­вой форме социального обеспечения они относятся?

2. Дьякова занимается индивидуальной предприниматель­ской деятельностью без образования юридического лица. Ка­ким видам обязательного социального страхования подлежит Дьякова?

3. Петров служил по контракту в органах МВД. При задержа­нии преступника он был ранен и стал инвалидом. Имеет ли Пет­ров право на пенсию по инвалидности? Из каких источников она будет финансироваться? В рамках какой организационно-пра­вовой формы социального обеспечения она предоставляется?

4. Свиридова 13 лет проработала на кондитерской фабрике по трудовому договору. 28 мая 2007 г. она была уволена по со­кращению штатов. Она обратилась в службу занятости в целях трудоустройства и была зарегистрирована в качестве безработ­ной. Имеет ли она право на пособие по безработице? Из каких источников финансируется его выплата?

5. Грачеву, работавшему по трудовому договору, исполни­лось 60 лет. Его общий трудовой стаж составляет 35 лет, а стра­ховой стаж - 5 лет. На какую пенсию Грачев имеет право? Из каких источников финансируется ее выплата? В рамках какой организационно-правовой формы социального обеспечения она предоставляется?

6. Миша Аганов (7 лет) является инвалидом с детства. На какие виды социального обеспечения он имеет право? К каким организационно-правовым формам социального обеспечения они относятся?

7. Гражданин Германии Шмидт в период туристической поез­дки в Санкт-Петербург сломал ногу. Имеет ли он право на полу­чение бесплатной медицинской помощи в России? Если да, то из каких источников она должна финансироваться?

Тема 2. Предмет, метод, система права социального обеспечения План занятия

1. Предмет права социального обеспечения.

2. Метод правового регулирования отношений по социально­му обеспечению.

3. Система права социального обеспечения.

1.Предмет права социального обеспечения

Реализация функций социального обеспечения происходит путем предоставления лицам, пострадавшим от социальных рисков, пенсий, пособий и услуг. Это означает, что отношения по социальному обеспечению имеют имущественную природу.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспо­собности регулируются нормами трудового, колхозного, адми­нистративного права.

Идею о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права обосновал В.С.Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Он предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим признакам:

а) одним из субъектов этих отношений является гражданин, а дру­гим - государство в лице его органов управления либо профсо­юзов, наделенных государством соответствующими полномочи­ями, или органы колхозов;

б) отношения между субъектами но­сят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;

в) посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения.

Отношения, возникающие в связи со сбором средств на со­циальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отно­шения по управлению социальным обеспечением - к админис­тративному праву.

Субъектом отношений по социальному обеспечению может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом (например, в связи с назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца). В качестве физических лиц в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане РФ, иностранцы - при наличии международных соглашений, лица без гражданства, беженцы.

Вторым субъектом данных отношений являются государс­твенные органы (учреждения) и иные лица, действующие от имени или по поручению государства (публичные агенты)². К их числу относятся: органы министерства здравоохранения и со­циального развития, органы министерств обороны и внутренних дел, учреждения здравоохранения и социального обслужива­ния, территориальные отделения Пенсионного фонда РФ (ПФР) и других государственных внебюджетных фондов, органы мест­ного самоуправления, негосударственные пенсионные фонды, частные медицинские клиники и др.

В связи с этим рассматриваемые отношения сохраняют преимущественно публичный характер.

За профсоюзами в настоящее время сохранена лишь фун­кция общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхова­нию, оплатой путевок на санаторно-курортное лечение и в де­тские спортивные лагеря.

Вторым критерием В.С.Андреев назвал «алиментарный» ха­рактер указанных отношений. Необходимо отметить, что среди специалистов в области права социального обеспечения сущес­твовали значительные разногласия в трактовке понятия «соци­альной алиментации». Наиболее полно раскры­ла его содержание Р.И. Иванова. Этим понятием она обозначала способ предоставления «государством или по его поручению... всех видов социального обеспечения и обслуживания на спра­ведливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития... общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения».

В связи с изменением механизмов финансирования, введе­нием страховых взносов, возможностью доб­ровольного участия в обязательном пенсионном и социальном страховании, переходом к исчислению страховой и накопитель­ной частей трудовых пенсий в зависимости от суммы расчетного пенсионного капитала и суммы пенсионных накоплений, отношения по социальному обеспечению уже нельзя характеризо­вать исключительно как алиментарные.

Однако высказываются и иные точки зрения. В частности, В.С. Аракчеев предлагает сохранить понятие «алиментарность» в качестве доктринальной категории в научных и учебных целях. Он утверждает, что «в социальном обеспечении речь идет не об индивидуальной (договор пожизненной ренты) или группо­вой (семейно-правовой) алиментации, а именно социальной, то есть общезначимой, общегосударственной обязанности по со­держанию тех членов общества, которые утратили или еще не приобрели способности к самообеспечению».

М.В.Лушникова характеризует предмет права социального обеспечения как «социально-алиментарные отношения по рас­пределению государственных средств (госбюджета и обязатель­ных внебюджетных социально-страховых фондов) в порядке, предусмотренном законом, а также иных юридических и физи­ческих лиц - на договорных условиях».

Исходя из естественно-правовой концепции прав человека, российское государство признает за человеком право на сущес­твование и предоставляет ему средства для удовлетворения основных потребностей. Это право гарантируется государством независимо от реализации человеком своих способностей к тру­ду, уплаты страховых взносов. Поэтому отношения, складывающиеся в связи с оказанием малоимущим членам обще­ства помощи в виде денежных выплат, бесплатных медицинских или социальных услуг, сохраняют алиментарную природу.

Работающие лица, подлежащие обязательному пенсионно­му страхованию или уплачивающие взносы в добровольном по­рядке, приобретают право на трудовые пенсии, социально-стра­ховые пособия, медицинские услуги только при условии уплаты страховых взносов. С 1 января 2002 г. трудовые пенсии по старости и по инвалидности могут складываться из трех час­тей: базовой, страховой и накопительной, а трудовой пенсии по случаю потери кормильца - из двух частей - базовой и страхо­вой. Размер страховой части зависит от объема приобретенных к началу реформы пенсионных прав и суммы страховых взно­сов, учтенных на индивидуальном счете застрахованного в ПФР. Размер накопительной части будет рассчитываться исходя из суммы взносов и доходов от их инвестирования, т.е. из суммы пенсионных накоплений.

По своей экономической сути отношения, возникающие по поводу выплаты всех видов трудовых пенсий, являются возмез­дными. Частично они сохранили неэквивалентный характер (базовая часть пенсии), а частично стали для получателей пол­ностью эквивалентными (страховая и накопительная части).

Отношения по материальному обеспечению государствен­ных служащих, участников Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных ка­тастроф, нетрудоспособных граждан являются возмездными для государства, поскольку источником финансирования служат бюджеты различных уровней. Для получателей, которые прямо не участвуют в создании финансовой базы для их выплаты, они остаются безвозмездными.

Однако экономическая природа пенсий, выплачиваемых за счет бюджетных средств, различна. Так, государственные служащие получают пенсии за выслугу лет с учетом периода службы, лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф,- пенсии по старости с учетом про­должительности общего трудового стажа, а нетрудоспособные граждане - социальные пенсии независимо от участия в трудо­вой деятельности.

Таким образом, в современных условиях в пенсионном обес­печении фактически сложились две группы отношений - одна в рамках системы обязательного пенсионного страхования, дру­гая - в рамках системы государственного пенсионного обеспе­чения.

Что касается отношений по выплате дополнительных (кор­поративных) пенсий из негосударственных пенсионных фондов (НПФ), то они не входят в государственную систему социально­го обеспечения. Общественные отношения по распределению средств негосударственных фондов (в том числе, пенсионных, профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, беремен­ности и родов и других остаются за пределами предмета права социального обеспечения. Они не соответствуют признакам от­ношений, подлежащих включению в предмет исследуемой отрасли права, с учетом субъектов, источников финансирования, механизмов правового регулирования. Иной позиции придерживается М.В. Лушникова. Она полагает, что добро­вольное договорное социальное обеспечение не должно выводиться за пределы организационно-правовых форм социального обеспечения.

Финансирование социально-страховых пособий основано на принципе солидарности работающих и временно нетрудоспо­собных и является возмездно-неэквивалентным.

Комплекс отношений по социальному обеспечению не яв­ляется однородным. В нем можно выделить материальные от­ношения, складывающиеся в рамках различных организацион­но-правовых форм - обязательного социального страхования, обеспечения за счет прямых ассигнований из федерального бюджета, государственной социальной помощи.

В частности, к материальным отношениям по предоставле­нию социально-страховых выплат и услуг в рамках обязатель­ного социального страхования относятся:

• отношения по выплате трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

• отношения по выплате пособий по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам и др.;

• отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи по Федеральной и территориальным программам государствен­ных гарантий.

Материальными отношениями по предоставлению социаль­но-алиментарных выплат и услуг в рамках государственной со­циальной помощи являются:

• отношения по выплате социальных пособий и оказанию натуральной помощи лицам с доходами ниже прожиточного ми­нимума;

• отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных стандартов.

Помимо материальных отношений, в предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникаю­щие в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. отношения по правоприменительной деятельности (проце­дурные отношения). Содержанием указанных отношений явля­ется установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам назначения выплат или предоставления услуг.

Субъектами процедурных отношений являются физическое лицо (или семья), государственный орган или учреждение. На­иболее часто отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими органами или учреждениями: с бюро медико-социальной эк­спертизы (БМСЭ) - в связи с определением группы, причины инвалидности, степени утраты трудоспособности, разработкой программы реабилитации; с различными видами лечебных уч­реждений - в связи с признанием факта временной нетрудос­пособности; с территориальными отделениями ПФР - в связи с установлением продолжительности трудового и страхового стажа и т.д.

Процедурные отношения по вынесению решений о предо­ставлении или отказе в предоставлении социального обеспе­чения могут существовать между физическими лицами и сле­дующими органами или учреждениями: территориальными от­делениями ПФР; пенсионными управлениями министерств обо­роны, внутренних дел; государственными или муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями; государственными или муниципальными учреждениями социального обслужива­ния и др.

Новым видом процедурных отношений после принятия Фе­дерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государствен­ной социальной помощи» стали отношения по проверке матери­ального и имущественного положения лиц, обратившихся за ее предоставлением. Они возникают между малоимущими лицами и местными органами социальной защиты населения по поводу установления факта нуждаемости.

Споры по вопросам назначения различных видов социаль­ного обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплачен­ных сумм разрешаются вышестоящими органами или учреж­дениями, осуществляющими социальное обеспечение, и (или) судом, а при несогласии с их решением - в судебном порядке. В разных федеральных законах допускаются различные сочета­ния указанных вариантов, но не установлено никакого особого порядка их рассмотрения. В соответствии со ст.46 Конституции РФ нарушенное право может быть защищено в суде и без обра­щения в вышестоящий орган (учреждение). Очевидно, что при рассмотрении спора вышестоящими органами государствен­ного управления возникают административно-процессуальные отношения, а при разрешении его судом - гражданско-процес­суальные.

Поскольку внебюджетные фонды обязательного социально­го страхования не являются органами государственного управ­ления, а имеют статус государственных учреждений, то отношения между ними и физическими лицами по разрешению споров в области социального обеспечения, можно включить в предмет права социального обеспечения.

Анализ сущности отношений по социальному обеспечению позволяет сформулировать следующее определение.

Предмет права социального обеспечения образуют:

1) имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы, по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социаль­ных рисков, указанных в законе,

2) процедурные отношения по установлению юридических фактов и назначению денежных выплат или услуг;

3) процессуальные отношения по разрешению споров в области социального обеспечения внебюджетными фондами обязательного социального страхования.

Наличие общественной потребности в материальной защи­те человека от социального риска является предпосылкой для разработки и принятия особой группы правовых норм, система которых образует самостоятельную отрасль российского пра­ва - право социального обеспечения.

Сегодня право социального обеспечения является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права.