8.2. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации

Законодательные и представительные органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления осуще­ствляют следующие ф о р м ы финансового контроля:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвержде­ния проектов законов о бюджете и других проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам,

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, ра­бочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами,

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения

отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый контроль, производимый органами исполнитель­ной власти, органами местного самоуправления, осуществляют:

• Министерство финансов Российской Федерации,

114

• Федеральное казначейство,

• финансовые органы субъектов Российской Федерации и муни­ципальных образований,

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и

текущий контроль над ведением операций с бюджетными средст­вами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам госу­дарственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуще­ствления контроля и координирует их работу.

Министерство финансов Российской Федерации проводит внутренний контроль над использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, также Министерство финансов может осуще­ствлять финансовый контроль над исполнением бюджетов субъек­тов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, Мини­стерство финансов организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль над использованием бюджет­ных средств получателями бюджетных средств в части обеспече­ния целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств проводят провер­ки подведомственных государственных и муниципальных пред­приятий, бюджетных учреждений.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации и му­ниципальных образований при самостоятельном исполнении бюд­жетов осуществляют финансовый контроль над операциями с бюд­жетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.

При передаче исполнения бюджета органам Федерального ка­значейства финансовые органы осуществляют финансовый кон­троль над соблюдением главными распорядителями, распорядите-

115

лями и получателями бюджетных средств условий выделения, рас­пределения, получения, целевого использования и возврата бюд­жетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, госу­дарственных и муниципальных гарантий.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распоря­дителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении от­чета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка отчета, осуществляе­мая органами Министерства финансов Российской Федерации в со­ответствии с заключенными соглашениями между органом испол­нительной власти субъекта Российской Федерации или органом ме­стного самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответст­вующий представительный орган в форме закона вместе с пояс­няющими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при его утверждении. До начала рассмотре­ния отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка отчета.

Представительный орган принимает решение по отчету об ис­полнении бюджета после получения результатов проверки отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Он имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоя­тельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, ис­полняющему бюджет по сокращению расходов, перемещению ас­сигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственно­сти виновных должностных лиц.

Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие ис­полнения бюджета утвержденному закону о бюджете в случае, ес­ли не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответ­ствующий представительный орган принимает решение об откло­нении отчета об исполнении бюджета.

Государственный финансовый контроль со стороны органов законодательной власти выполняет Счетная палата Российской Федерации, независимая от Правительства и подотчетная Феде­ральному Собранию.

116

Государственный финансовый контроль включает контроль над:

• исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,

• организацией денежного обращения,

• использованием кредитных ресурсов,

• состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, го­сударственных резервов,

• предоставлением финансовых и налоговых льгот и преиму­ществ.

Основными методами финансового контроля являются провер­ки, обследования, анализ и ревизии.

Проверки, осуществляемые органами государственного финан­сового контроля, подразделяют на документальные и камеральные.

Д о к у м е н т а л ь н у ю п р о в е р к у проводят непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии их должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, стати­стическая и оперативно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и другая документация.

К а м е р а л ь н а я п р о в е р к а проводится по месту нахожде­ния контрольного органа на основе перечисленных выше докумен­тов, предоставленных ему предприятиями, учреждениями и орга­низациями, и имеющихся у субъекта контроля материалов о прове­ряемых юридических и физических лицах. Еще одним методом контроля является обследование. Оно заключается в личном озна­комлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Важным методом финансового контроля является а н а л и з, проводимый на основе детального изучения периодической и годо­вой финансово-экономической отчетности, организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и органи­заций. В ходе анализа определяют уровень выполнения плановых параметров по доходам и расходам бюджетов и внебюджетных фондов, планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, соблюдение финансовых и натуральных норм расходования средств, финансовой дисциплины и т. д.

Основной метод финансового контроля — р е в и з и я. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансо-

117

во-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и орга­низаций, а также работы финансовых органов по составлению и ис­полнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов докумен­тального и фактического контроля. Ревизии направлены на уста­новление обоснованности, целесообразности и экономической эф­фективности совершаемых хозяйственных операций и бюджетных процедур, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение госу­дарственной собственности, обеспечение достоверности ведения учета и отчетности. Цель ревизии — выявление и предупреждение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности ревизируе-мого объекта.

Важное значение в осуществлении финансового контроля име­ет внутрихозяйственный контроль, который проводится работни­ками финансово-бухгалтерских служб самих предприятий, учреж­дений и организаций. Особая роль при этом отводится главному бухгалтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций своего предприятия, с тем чтобы исключить любую возможность образования недостач, растрат, хищений, незаконного и нецелевого использования денеж­ных средств и материальных ценностей. Главный бухгалтер несет ответственность за полноту исчисления и своевременность внесе­ния в бюджет причитающейся суммы налогов. Для выполнения своих функций он наделен достаточно широкими правами и полно­мочиями.

Наряду с государственным и внутрихозяйственным широко ис­пользуется и аудиторский контроль.

Аудиторская деятельность представляет собой предприни­мательскую деятельность аудиторов по осуществлению независи­мых вневедомственных проверок бухгалтерской и финансовой от­четности, платежно-расчетной документации, налоговых деклора-ций и других финансовых обязательств и требований экономиче­ских субъектов, а также оказание других аудиторских услуг. Ос­новной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономиче­ских субъектов и соответствия совершаемых ими финансовых и хо­зяйственных операций нормативным актам, действующим в Рос­сийской Федерации.

В н у т р е н н и й а у д и т осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономному и рациональному исполь-

118

зованию ресурсов предприятий с целью максимизации прибыли и рентабельности. Особенностями внутреннего аудита является его проведение внутри организации своими же специалистами-аудиторами по желанию руководства для получения информации, служащей основой для принятия решений, за счет собственных средств организации.

В н е ш н и й а у д и т выполняют аудиторские фирмы или ча­стные предприниматели — аудиторы. На основании проверки обос­нованности и законности всех хозяйственных операций они под­тверждают достоверность бухгалтерской отчетности.

При проведении аудита государство получает возможность до­биваться высокого качества и достоверности бухгалтерского (фи­нансового) учета и отчетности, правильности исчисления и взима­ния налогов и других платежей, не расходуя при этом бюджетные средства. Но это не означает, что аудит подменяет государственный финансовый контроль, осуществляемый специально уполномочен­ными государственными органами.