2.2. Управление финансами и финансовая политика

Управление финансами — это сознательное воздействие орга­нов управления на финансы страны, территорий и хозяйствующих субъектов, направленное на достижение и поддержание сбаланси­рованности и устойчивости финансовой системы. Управление фи­нансами включает в себя управление бюджетами, государственны­ми внебюджетными фондами, государственным кредитом и други­ми звеньями финансовой системы.

Государственное управление финансами является одной из ос­новных функций любого государства, реализация этой функции

29

достигается путем создания адекватного экономическим условиям ф и н а н с о в о г о м е х а н и з м а.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятель­ности государства, которая включает определение целей и задач, направленных на формирование, распределение и перераспреде­ление национального богатства для обеспечения воспроизводствен­ного процесса.

Финансовая политика является частью э к он ом и чес к ой п о л и т и к и государства. Существуют также такие направления государственной политики, как внешняя, внутренняя, военная, тех­ническая, социальная и др.

В составе финансовой политики выделяют б ю д ж е т н у ю и к р е д и т н о - д е н е ж н у ю п о л и т и к у. Бюджетная политика со­держит налоговую и таможенную политику, а также политику го­сударственных расходов и политику управления государственным долгом. Кредитно-денежная политика включает учетную полити­ку (управление процентными ставками по кредитам) и резервную политику (управление нормами обязательных банковских резер­вов).

П р и о р и т е т о м б ю д ж е т н о й п о л и т и к и на современном этапе социально-экономического развития нашей страны является обеспечение собственной платежеспособности государства, для чего необходимо привести обязательства государства в соответствие с имеющимися у него финансовыми ресурсами. Избыточные обяза­тельства должны быть сокращены, а не подлежащие отмене — вы­полнены. С этой целью будет определен перечень предприятий, ко­торые должны быть обеспечены услугами ест е с тв е н ны х м о­н о п о л и й за государственный счет, остальные же предприятия должны самостоятельно оплачивать такие услуги. Такой же поря­док пользования услугами естественных монополий должен быть распространен и на домашние хозяйства, которым в перспективе будет предоставляться минимальная социальная защита, а все рас­ходы будут осуществляться за счет собственных доходов домашних хозяйств или их семейных бюджетов.

Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уров­ня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целе­вых расходов, называются субсидиями. Субсидии — достаточно распространенное явление — и в российской, и в зарубежной прак-

30

тике государственного регулирования экономики. Наиболее часто встречаются ценовые и инвестиционные субсидии.

Ценовые субсидии предоставляются для снижения цен на кон­кретные товары и услуги, например, на горючее и минеральные удобрения для сельского хозяйства. Инвестиционные субсидии компенсируют часть капиталовложений инвестора в объект, вхо­дящий в государственную экономическую программу. В качестве такого объекта может выступать отрасль, развивающийся район, научные исследования, освоение новых зарубежных рынков и др.

В ближайшее время должны существенно уменьшиться госу­дарственные субсидии на поддержку предприятий жилищно-коммунального хозяйства, предполагается уменьшение инвестици­онных субсидий в дорожное строительство и на целевые комплекс­ные программы, также будут уменьшаться субсидии, выделяемые отдельным промышленным предприятиям на региональном и мест­ном уровнях.

Еще один вид субсидий — поддержка нерентабельных субъек­тов хозяйствования, покрытие их убытков или финансирование не­зависимо от их рентабельности. На самом деле значительное число государственных компаний хронически не покрывают свои затра­ты, поэтому государство не только ежегодно покрывает дефицит от их текущей деятельности, но и выделяет субсидии на модерниза­цию и расширение таких предприятий. Например, в странах За­падной Европы особенно крупные бюджетные субсидии выплачи­вались государственным железным дорогам, почте и телеграфу.

К проблеме функционирования нерентабельных государствен­ных предприятий вплотную подошли и в нашей стране.

Предполагается также продолжать сокращение избыточных федеральных обязательств. Так, недавно произошла отмена боль­шинства категориальных льгот, эта мера должна компенсироваться повышением реальной заработной платы и денежного довольствия. Тем не менее, региональные бюджеты, если они имеют такие воз­можности, могут вводить собственные льготы, в том числе и взамен отмененных федеральных.

В соответствии с проводимой бюджетной политикой государст­во концентрирует свои усилия на выполнении базовых функций, и прежде всего — на финансировании социальной сферы, обеспечи­вающей систему социальной защиты населения и инвестиции в ч е л о в е ч е с к и й к а п и т а л. Для этого государство проводит ме­роприятия по повышению заработной платы работникам бюджет-

31

ной сферы, прежде всего врачам и учителям, увеличивает размеры пенсий, социальных пособий и стипендий. Осуществляется и целый ряд других финансовых мер, направленных на борьбу с бедностью.

В системе мероприятий по реализации н а л о г о в о й п о л и -т и к и важным звеном является повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы, предполагающее выравнива­ние условий налогообложения для всех категорий налогоплатель­щиков за счет отмены имеющихся необоснованных налоговых льгот, отмены неэффективных налогов (прежде всего налога с про­даж), корректировки порядка определения налоговой базы по от­дельным налогам.

Также предполагается существенное упрощение процедуры обжалования решений и действий налоговых органов, в том числе путем создания специализированных коллегий адвокатов по нало­говым спорам в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Важным направлением налоговой политики является дальней­шее снижение н а л о г о в о г о б р е м е н и. Эта задача может быть решена с помощью снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и снижения ставки налога на добавленную стоимость.

Приоритетным направлением налоговой политики является и упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и сборов, унификация правил исчисления отдельных налогов и порядка их уплаты.