Задания для самостоятельной работы

20. Дайте определение финансовой системы.

21. Охарактеризуйте каждое из звеньев финансовой системы.

22. Какие функции в области управления финансами выполняет Министерство финансов Российской Федерации?

23. Какие функции в области управления финансами выполняет Центральный банк Российской Федерации?

24. Охарактеризуйте современную финансовую политику Россий­ской Федерации (с привлечением цитат из официальных ис­точников). Для достижения каких целей финансовой политики целесообразнее (с Вашей точки зрения) использовать дирек­тивный финансовый механизм, а для каких — регулирующий. Какие конкретные пути реализации финансовой политики Вы видите? Какие органы государственного управления, с Вашей точки зрения, должны отвечать за реализацию различных на­правлений финансовой политики?

25. Каковы, с Вашей точки зрения, современные тенденции рави-тия децентралиованных финансов в Российской Федерации? Приведите соответствующие примеры из средств массовой ин­формации, касающиеся равития потребительского кредитова­ния, ипотечного кредитования, страхования и др.

Темы эссе

1. Современная финансовая политика Российской Федерации.

37

26. Воздействие налоговой политики на финансы государства.

27. Субъекты и структура органов управления государственными финансами.

28. Характеристика каждого звена финансовой системы.

29. Роль звеньев финансовой системы в формировании финансово­го потенциала страны.

30. Содержание процесса управления финансами.

31. Органы государственного управления финансами.

32. Основные стадии процесса управления финансами.

33. Современные приоритеты бюджетной и налоговой политики Российской Федерации.

34. Основные компоненты финансовой политики Российской Феде­рации.

35. Таможенная политика при вступлении во Всемирную торговую организацию.

36. Значение баланса финансовых ресурсов и баланса денежных доходов и расходов населения в системе финансовых планов.

38

Глава 3. Бюджетная система российской федерации

3.1. Сущность государственного бюджета и его основные функции

Среди финансовых методов, с помощью которых государство может косвенно воздействовать на макроэкономические процессы, наиболее распространенными являются б ю д ж е т н ы е р ы ч а г и.

Для успешной реализации государственной финансовой поли­тики необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода необходимо в некотором централизованном фонде финансо­вых ресурсов — таким фондом и является бюджет.

Согласно определению, приведенному в Б ю д ж е т н о м к о -д е к с е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, государственный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения деятельности государ­ства и местного самоуправления.

Воздействие государства на процесс воспроизводства состоит в том, что государственная власть должна создавать и поддерживать правовую и социально-экономическую среду для свободных граждан, а затем в этой среде учить их, лечить и защищать, поэтому централи­зация средств в распоряжении государства производится из сообра­жений экономической целесообразности предоставления органами государственной власти соответствующего набора услуг населению.

Г о с у д а р с т в е н н ы е ф и н а н с о в ы е п о т р е б н о с т и, та­ким образом, должны пониматься (но пока, к сожалению, трактуют­ся так далеко не всеми политиками) не как потребности чиновников государственного аппарата, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Бюджет сообщает людям с помощью языка цифр о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать граждане.

Государственный бюджет возник одновременно с появлением государства, однако только с приходом к власти буржуазии (в конце XVII в. в Англии) бюджет приобрел форму документа, утверждае­мого законодательно. В России первые сведения о смете государст­венных доходов и расходов и сметах отдельных городов датируются 1645 г., в 1722 г. камер-коллегия составила роспись государствен­ных доходов и расходов на 1723 г., с 1802 г. Министерство финансов России ежегодно составляло подробные росписи государственных доходов и расходов, а с 1811 г. стал составляться ежегодный бюд­жет по единой схеме с группировкой доходов и расходов.

39

Через государственный бюджет осуществляется перераспре­деление средств в следующих н а п р а в л е н и я х:

• перераспределение национального дохода через бюджет, вы­званное наличием нерентабельных, но необходимых для госу­дарства отраслей (угледобыча, сельское хозяйство и т. п.),

• перераспределение средств между регионами, обусловленное различными климатическими условиями и специализацией ре­гионов (особенно важно такое перераспределение в Российской Федерации),

• перераспределение средств между производственной и непро­изводственной сферами.

Перераспределение средств между регионами может осущест­вляться следующими с п о с о б а м и:

• в виде дотаций, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов,

• в виде субвенций, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическо­му лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для покры­тия определенных целевых расходов,

• в виде субсидий, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов,

• в виде трансфертов, т. е. бюджетных средств, предоставляе­мых бюджету другого уровня бюджетной системы на безвоз­мездной и безвозвратной основе с целью выравнивания душе­вого дохода населения. В табл. 1 приводится структура расходов государственного

бюджета по отдельным статьям для некоторых зарубежных стран.

Таблица 1

Структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям, %

Страны	Органы госу­дарственного управления	Оборона	Обра­зование	Здраво­охранение	Социаль­ное обес­печение	Культура	Сельское хозяйство
Великобритания	7,6	9,9	3,3	14,0	26,6	0,5	1,0
Германия	8,8	6,4	0,8	16,8	45,3	0,3	0,9
Италия	7,5	3,6	8,3	11,3	38,0	1,0	1,2
США	9,4	5,7	7,0	15,6	45,0	0,5	0,4
Швеция	4,7	5,5	5,0	10,3	48,2	0,7	0,7
Япония	3,6	4,1	6,0	1,6	36,8	0,2	1,1

40

Заметные различия в структуре отдельных статей расходов в государственных бюджетах разных стран объясняются различны­ми направлениями государственной социально-экономической по­литики, проводимой этими странами.

Бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, реализации соци­альных мероприятий, решения приоритетных экономических задач и выполнения других функций, присущих государству.

Сущность государственного бюджета как экономической кате­гории реализуется в трех ф у н к ц и ях, выполняемых бюджетом:

• распределительной,

• контрольной,

• фискальной. Содержание распределительной функции государственного

бюджета (или функции экономического регулирования) реализует­ся в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государст­ва. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйст­вующих субъектов и граждан, в соответствии с проводимой госу­дарством социально-экономической политикой перераспределяют­ся затем как в сферы материального производства, имеющие для страны приоритетное значение, так и в сферу нематериального производства, находящуюся у бюджета на содержании.

Процесс распределения и перераспределения финансовых ре­сурсов протекает не только между различными уровнями государ­ственной власти, но и между разными подразделениями общест­венного производства. Такой масштаб сферы действия распредели­тельной функции бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производ­ства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является ч и с т ы й д о х о д, однако это не исключает возможности перерас­пределения через бюджет и части стоимости необходимого продук­та, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюд­жет является объективным количественным отражением экономи­ческих процессов, протекающих в структурных звеньях экономики — количественные характеристики формирования и использова-

41

ния фонда денежных средств выступают индикаторами того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от различных хозяйствующих субъектов. Бюджет показывает, соот­ветствует ли размер поступающих в распоряжение государства ре­сурсов объему его потребностей, являются ли эффективными пря­мые государственные инвестиции и т. д. При этом в б ю д ж е т н о м п р о ц е с с е определяются узкие места экономики, и Правительст­во имеет возможность скорректировать направления движения централизованных финансовых ресурсов, чтобы воздействовать на активизацию деятельности тех или иных сфер экономики.

Фискальная функция бюджета состоит в реализации фискаль­ной политики государства — воздействия государства на деловую активность с помощью изменения объема государственных расхо­дов и налоговых ставок. Например, как известно из экономической теории, если уровень безработицы рассматривается как недопус­тимо высокий, то государство может снизить подоходный налог и/или увеличить государственные расходы, что приведет к росту деловой активности и снижению безработицы. Таким образом, фис­кальная политика служит инструментом контроля над безработи­цей и инфляцией, повышения инвестиционной активности финан­совых ресурсов, роста общего экономического потенциала.

3.2. Бюджетное устройство Российской Федерации Бюджетная система в унитарных государствах включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты, в ф е д е р а т и в н ы х г о с у д а р с т в а х бюд­жетная система состоит из трех звеньев:

• государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства),

• бюджеты членов федерации (в США — штатов, в Германии — земель, в Канаде — провинций, в Швейцарии — кантонов, в России — субъектов Федерации),

• местные бюджеты. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюд­ жетов четырех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты федеральных государствен­ных внебюджетных фондов,

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты терри­ториальных государственных внебюджетных фондов,

• местные бюджеты,

42

• бюджеты муниципальных образований поселенческого типа. Федеральный бюджет разрабатывается в форме федерального

закона и утверждается высшим законодательным органом государ­ственной власти — Федеральным Собранием Российской Федера­ции. Федеральный бюджет представляет собой ф и н а н с о в ы й п л а н с т р а н ы в ц е л о м, в нем осуществляется перераспреде­ление национального дохода в рамках всего государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всех граждан страны.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) представляют собой часть бюджетной системы Россий­ской федерации. Они принимаются в форме законов субъектов Рос­сийской Федерации и являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственно­сти субъектов Федерации.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются право­выми актами представительных органов местного самоуправления либо в ином порядке, установленном уставами муниципальных об­разований.

Бюджеты муниципальных образований поселенческого типа

введены Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., вступившим в силу 1 января 2006 г.

Бюджетное устройство — это основанная на законодательных нормах организация системы взаимосвязей как между звеньями бюджетной системы, так и между участниками бюджетного процес­са. Бюджетное устройство состоит из следующих элементов:

• принципы построения бюджетной системы,

• принципы и методы разграничения бюджетных полномочий,

• правила формирования и исполнения бюджетов,

• принципы организации межбюджетных отношений,

• система ответственности за нарушение бюджетного и налогово­го законодательства.

О р г а н и з а ц и я в з а и м о с в я з е й между звеньями бюд­жетной системы осуществляется с помощью следующих м е х а -н и з м о в:

• бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации),

43

• налоговое законодательство (Налоговый кодекс Российской Фе­дерации),

• бюджетное регулирование,

• государственный финансовый контроль,

• муниципальный финансовый контроль. Действующий в настоящее время Бюджетный кодекс Россий­ ской Федерации не дает определения бюджетного устройства. От­ сутствие трактовки такого основополагающего понятия на законо­ дательном уровне не только осложняет теоретический анализ бюд­ жетных отношений в стране, но и ограничивает практические воз­ можности формирования взвешенной бюджетной политики, по­ скольку порождает ряд проблем в организации бюджетной систе­ мы.

В настоящее время, хотя Бюджетный кодекс Российской Феде­рации определяет порядок формирования федерального бюджета по принципу «снизу вверх» (т. е. от местных бюджетов к региональ­ным, от региональных к федеральному), на практике и федераль­ный, и региональные бюджеты практически полностью формиру­ются в Министерстве финансов Российской Федерации. В резуль­тате основная часть налоговых поступлений и других доходов сте­кается в федеральный бюджет, который в результате играет не просто центральную, а а к к у м у л и р у ю щ у ю роль в бюджетной системе Федерации.

Еще более серьезной проблемой является в настоящее время определение роли, места и функций местных бюджетов в бюджет­ной системе Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодек­су, под местными бюджетами понимаются бюджеты сел, сельсове­тов, поселков, городов и районов. Суть проблемы состоит в том, что местные бюджеты являются финансовой базой местного само­управления, которое в соответствии со ст. 12 Конституции Россий­ской Федерации не входит в систему государственных органов вла­сти. Иными словами, государственные финансы безвозмездно ис­пользуются негосударственными организациями! Решить эту про­блему можно, определив роль местного самоуправления в россий­ской Федерации.

Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации на соответствующей территории (см. рис. 2).

44

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъек­тов Федерации составляют консолидированный бюджет Россий­ской Федерации. Бюджет субъекта Федерации и консолидирован­ные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. Бюджет муниципального образования и бюджеты му­ниципальных образований, находящихся на его территории, со­ставляют консолидированный бюджет муниципального образова­ния.

_Z

Консолидированный бюд- /

жет Российской Федерации /^^v

( ^\

Федеральный

бюджет

Консолидированный бюд­жет субъектов Российской

Федерации

V У

Консолидированный бюджет района

Бюджеты субъектов Российской Федерации

V у

Местные бюджеты V У

Рис. 2. Консолидированный бюджет Российской Федерации

Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в за­конодательном порядке, а представляет собой лишь информа­ционную базу для корректировки бюджетной политики соот­ветствующего региона. Консолидированный бюджет не может слу­жить предметом сравнительного анализа регионов, поскольку не отражает экономического состояния этих регионов, а определяет изъятую государством часть национального дохода — ведь не за счет роста налогов увеличивается богатство территории!

В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды — централизованные фонды денежных средств, создаваемые за счет

45

доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке це­левых отчислений от конкретных видов доходов или других посту­плений и используемые по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответ­ствующие назначению этого фонда.

Кроме федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетную систему Российской Федерации входят государствен­ные внебюджетные фонды — централизованные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов Федерации и предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды организуются на двух уровнях — федеральном и региональном, их бюджеты утвержда­ются в форме федеральных законов (для государственных внебюд­жетных фондов на федеральном уровне) и в форме законов субъек­тов Российской Федерации (для государственных внебюджетных фондов на региональном уровне).