2.3. Органы государственного управления финансами

В государственном управлении финансами участвуют законо­дательные и исполнительные органы власти, обладающие соответ­ствующими полномочиями в части регулирования финансовой дея­тельности государства.

Президент Российской Федерации как глава государства:

• обеспечивает в области управления финансами согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации,

• регламентирует функционирование финансовой системы стра­ны путем утверждения законов о федеральном бюджете, госу­дарственных внебюджетных фондах, налоговой системе,

• определяет систему финансово-экономических отношений ме­жду Центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и т. д.

32

Федеральное Собрание Российской Федерации — парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, — рассматривает и утверждает законы, связанные с разви­тием финансовой системы:

• о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты,

• о выпуске государственных займов,

• об изменении финансовых обязательств государства,

• о федеральном бюджете,

• о государственных внебюджетных фондах. Общее руководство организацией финансов в стране осуществ­ляет Министерство финансов Российской Федерации. Его о с -н о в н ы м и ф у н к ц и я м и является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере:

• бюджетной деятельности,

• налоговой деятельности,

• страховой деятельности,

• валютной деятельности,

• банковской деятельности,

• государственного долга,

• аудиторской деятельности,

• бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности,

• производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,

• таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств,

• инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии,

• организации и проведения лотерей, азартных игр и пари,

• производства и оборота защищенной полиграфической продук­ции,

• финансового обеспечения государственной службы,

• противодействия легализации доходов, полученных преступ­ным путем, и финансированию терроризма. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет

координацию и контроль деятельности Ф е д е р а л ь н ы х с л у ж б, находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы,

• Федеральной службы страхового надзора,

• Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,

33

• Федеральной службы по финансовому мониторингу,

• Федерального казначейства,

а также контроль над исполнением Федеральной таможенной службой (которая находится в ведении М и н и с т е р с т в а э к о -номического развития и торговли Российской Ф е д е р а ц и и) нормативных правовых актов по вопросам исчисле­ния и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Федеральная налоговая служба осуществляет следующие о с н о в н ы е ф у н к ц и и:

• контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах,

• контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет нало­гов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

• контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,

• контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продук­ции,

• контроль и надзор за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых ор­ганов,

• государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и кресть­янских (фермерских) хозяйств,

• представление в делах о банкротстве и в процедурах банкрот­ства требований об уплате обязательных платежей и требова­ний Российской Федерации по денежным обязательствам. Федеральная служба страхового надзора осуществляет

ф у н к ц и и по контролю и надзору в сфере страховой деятельно­сти.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуще­ствляет следующие ф у н к ц и и:

• контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере,

• валютный контроль.

34

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществ­ляет ф у н к ц и и по противодействию легализации доходов, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма и коор­динирующим деятельность в этой сфере иных федеральных орга­нов исполнительной власти.

Федеральное казначейство осуществляет следующие право­применительные ф у н к ц и и:

• обеспечение исполнения федерального бюджета,

• кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной сис­темы Российской Федерации,

• предварительный и текущий контроль над проведением глав­ными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета операций с этими средствами. Основными функциями Федеральной таможенной

службы в ч а с т и у п р а в л е н и я ф и н а н с а м и являются:

• взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов,

• контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов,

• осуществление мер по их принудительному взысканию. Управление рынком ценных бумаг осуществляет Федеральная

служба по финансовым рынкам, руководство которой осуществля­ет П р а в и т е л ь с т в о Р о с с и йс к о й Ф е д е р а ц и и. О с н о в -н ы е ф у н к ц и и Федеральной службы по финансовым рынкам таковы:

• осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также реги­страции проспектов ценных бумаг,

• обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации,

• контроль и надзор за деятельностью эмитентов, профессио­нальных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируе­мых организаций, акционерных инвестиционных фондов, их управляющих компаний и специализированных депозитариев, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсион­ных фондов и их саморегулируемых организаций, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализиро­ванных депозитариев ипотечного покрытия, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компа-

35

нии, а также за деятельностью товарных бирж и бюро кредит­ных историй.

Особое место в системе управления финансами со стороны ор­ганов власти принадлежит Счетной палате Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации в своей деятельности не за­висит от Правительства, наделена широкими полномочиями — вы­полняет контрольные, экспертно-аналитические и информацион­ные функции — и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации.

О с н о в н ы м и з а д а ч а м и, которые выполняет Счетная па­лата Российской Федерации, являются:

• контроль над своевременным исполнением доходных и расход­ных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,

• определение эффективности и целесообразности расходов го­сударственных средств и использования федеральной собст­венности,

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов,

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так­же нормативных правовых актов федеральных органов госу­дарственной власти, предусматривающих расходы федераль­ного бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов.

• регулярное представление информации о ходе исполнения фе­дерального бюджета, полученной в ходе проводимых контроль­ных мероприятий, Совету Федерации и Государственной Думе Российской Федерации.

С ф е р а о с у щ е с т в л е н и я п о л н о м о ч и й Счетной пала­ты Российской Федерации включает:

• государственные органы Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды,

• органы местного самоуправления, предприятия, организации (в том числе финансово-кредитные организации и страховые ком­пании), если они получают, перечисляют или используют сред­ства федерального бюджета либо если они пользуются феде­ральной собственностью или имеют налоговые, таможенные льготы.

36

О с н о в н о й ф о р м о й к о н т р о л я со стороны Счетной па­латы Российской Федерации является проведение ревизий и тема­тических проверок, информация о результатах которых поступает в Совет Федерации и Государственную Думу Российской Федера­ции. При выявлении нарушения законов, которые предусматрива­ют уголовную ответственность, Счетная палата направляет мате­риалы проверок в правоохранительные органы.

Для принятия мер по устранению нарушений, выявленных Счетной палатой, руководителю проверяемой организации направ­ляется представление, которое должно быть рассмотрено в указан­ный в нем срок.

В ведущих зарубежных странах основными органами государ­ственного управления финансами являются, как и в Российской Федерации, парламент и министерство финансов, кроме того, как правило, работает и независимый орган финансового контроля.