2.4. Основные принципы и этапы формирования системы стратегического планирования в лесном секторе экономики России.

Устойчивое развитие экономики, тем более постиндустриальной, невозможно без стратегического планирования. Речь идет не об отмене планирования, а об изменении его методологии, переходе от одновариантного и жесткого планирования всех материально-вещественных потоков, цен, уровней оплаты труда и т.д. из единого государственного центра к многовариантному, гибкому и многоуровневому планированию, в котором участвуют государство, крупные интегрированные корпорации и другие субъекты рыночной экономики.

Планирование в структуре управленческих циклов выполняет задачи перевода данных прогнозов в русло действий по реализации необходимого. Стратегическое планирование является фазой, на которой происходит формирование совокупности предпосылок по обеспечению движения социально-хозяйственной системы в стратегически нужном направлении. Стратегическое планирование в общем случае представляет собой процесс определения целей социально-хозяйственной системы и их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения, и политики, направленной на приобретение и использование этих ресурсов [89].

Анализ научных исследований и практических разработок, включающих методологию управления, планирования и прогнозирования в лесном секторе показал, что в них акцент делается на отсутствии национальной лесной политики, малоэффективном управлении и регулировании лесного сектора. Большинство разработок по данной проблематике имеет недостаточно комплексный характер и посвящено решению отдельных секторальных и отраслевых задач.

В связи с этим, формирование системы стратегического планирования в лесном секторе предполагает систематизацию и обоснование основополагающих методологических принципов. На основе исследования международного опыта стратегического планирования в развитых лесопромышленных странах, а также прогнозных разработок на разных уровнях управления нами был сформирован перечень методологических принципов формирования системы стратегического планирования, включающий:

Непрерывность - планирование охватывает все этапы работы и распространяется и на длительную перспективу и на более короткие сроки.

Научность - планирование осуществляется на научной основе, т.е. опирается на достоверную информацию, выполняется научно

обоснованными методами, для этого широко применяются математические модели, компьютерная техника и т.д.

Приоритетность - необходимость правильного выбора ведущих (приоритетных) звеньев, от реализации которых зависит общий успех дела. Комплексность - количественное или качественное изменение хотя бы одного из плановых показателей, образующих комплексную систему, приводит к соответствующим изменениям многих других экономических показателей. Поэтому необходимо, чтобы принимаемые плановые и управленческие решения были комплексными, обеспечивающими учет изменений как в отдельных структурных составляющих единицах, так и в лесном секторе в целом.

Эффективность - разработка такого варианта плана, который при ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта.

Оптимальность - необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.

Принцип холизма состоит из двух частей: координация и интеграция.

Взаимная увязка и координация - необходимость охвата всех структурных составляющих лесного сектора с целью обеспечения сбалансированности результатов и показателей стратегических планов и программ.

Интеграция - планирование, осуществляемое на каждом уровне, не может быть столь же эффективным без взаимосвязи планов на всех уровнях. Поэтому для ее решения необходимо единство методических подходов к планированию на других уровнях.

Обычно выделяют четыре главных компонента, которые определяют общее содержание и особенности стратегического планирования применительно к социально-хозяйственной системе: цели и средства их достижения, время (горизонт) решений и пространственная структура системы.

Генеральной целью развития системы определяют самое широкое по смыслу решение, принимаемое системой в рамках стратегического планирования. Выбор генеральной цели означает определение или уточнение миссии системы.

Миссия наиболее обобщенно характеризует, что собой представляет система, зачем последняя существует и каково её место на пространстве развития [115,с. 95-97].

В Российской Федерации приоритетные направления развития экономики, а также конкретные меры и основной инструментарий для их реализации разрабатываются в рамках общегосударственных стратегий или программ, в которых определяются роль, значимость и приоритеты развития отдельных секторов и отраслей промышленности, в том числе основные параметры их государственной поддержки.

Стратегическое планирование является одним из важнейших элементов стратегического управления любым хозяйствующим субъектом. В процессе определения целей стратегии и разработки стратегических планов происходит формирование стратегического мышления на различных этапах управленческой пирамиды, вырабатываются новые специализированные стратегии, формулируются проекты целей и директив для долгосрочного планирования, ведётся контроль выполнения стратегических планов. В связи с возможными резкими изменениями экономической, налоговой политики правительства, поведения конкурентов на рынке, достижений в области технологий возникает необходимость применения системы ранжирования стратегических задач. Их обычно располагают по степени срочности и важности:

-задачи, не требующие немедленного рассмотрения;

-задачи средней срочности, которые могут быть решены в пределах последующего планового периода;

-важные, но не срочные задачи, требующие систематического контроля;

-задачи, носящие второстепенный характер и не требующие принятия по ним стратегических решений.

Стратегическая программа или программа стратегического развития представляет собой комплекс предполагаемых управленческих решений, реализация которых ведёт к достижению поставленной цели. В стратегической программе важную роль играют определение ориентиров, этапов развития, приоритетов, критических факторов (ограничений). Стратегическая программа отражает пути достижения цели и показывает допустимые и недопустимые отклонения от общего направления развития.

В целях конкретизации показателей развития отдельных секторов и отраслей промышленности, учета их отраслевых особенностей разрабатываются соответствующие федеральные программы, где, с учетом принятых на федеральном уровне правил и условий эффективного функционирования отечественной промышленности в целом, разрабатываются правила эффективного функционирования конкретной отрасли с обоснованием набора мер государственной поддержки.

В последние годы развернулась дискуссия о перспективах развития первичного сектора российской экономики, т.е. отраслей, базирующихся на использовании природных ресурсов (полезные ископаемые, водные и лесные ресурсы, земля) и производящих сырые материалы (энергоресурсы, металлические и неметаллические руды, лесопродукты, рыба, сельскохозяйственное сырье и т.д.). В ходе этой дискуссии высказываются точки зрения, ориентация на которые может нанести существенный ущерб перспективам и устойчивости социально-экономического развития России.

1. Концепция свертывания добывающих и сырьевых отраслей в пользу «новой экономики». Ускоренное развитие радиоэлектроники, приборостроения, биоинженерии и других наукоемких отраслей необходимо, однако при этом следует учесть, что природные ресурсы с уникальными потребительскими свойствами – важнейшее конкурентное преимущество России. Свертывание сырьевых отраслей вызовет острые социальные проблемы в десятках тысяч малых городов и поселков, где нет другой работы, кроме леспромхоза, нефтепромысла, рудника и т.д. Вместо противопоставления «старых» и «новых» отраслей необходимо освоение высоких, наукоемких и экологичных технологий добычи и глубокой переработки сырья.

2. Концепция резкого увеличения налогообложения сырьевых отраслей с целью снижения или отмены налогов на доходы обрабатывающей промышленности.

3.Нередко предложения о реформировании экономического механизма в сырьевом секторе базируются на анализе интересов отдельных предприятий и отраслей. Между тем, основным объектом управления в этом секторе в условиях глобализации и информатизации становятся интегрированные структуры, т.е. технологические цепочки, включающие добычу, транспортировку, переработку сырья, реализацию конечной продукции, а также утилизацию отходов, управление ресурсосбережением, восстановление окружающей среды и воспроизводимых ресурсов. Именно так сформированы наиболее конкурентоспособные бизнес-группы в нефтегазовом, лесопромышленном, агропромышленном, рыбохозяйственном и химико-металлургическом комплексах.

Очевидно, что стратегия развития секторов экономики, использующих природное сырье, не может базироваться только на рыночных инструментах, поскольку природные ресурсы в большинстве случаев не становятся частной собственностью, а лишь передаются в пользование (концессию, аренду). Особая роль государства в этих секторах связана также с обеспечением социально-экономической, экологической и оборонной безопасности страны и ее регионов.

До последнего времени на разных уровнях управления лесным сектором разрабатывались отдельные программные документы для лесного хозяйства и лесной промышленности, которые формально увязывались по основным положениям, но по существу различались по форме, методологии формирования, концептуальному содержанию.

Рыночные трансформации российской экономики суще­ственно изменили методологию прогнозирования, а тем бо­лее планирования развития секторов и отраслей российской экономики. В централизованно управляемой системе исходными для отраслей лесопромышленного комплекса были плановые задания по объему и ассортименту производства лесобумажной продукции. Они основывались на нормативах душевого потребле­ния и прогнозе численности населения страны. Составля­лись детальные балансы производства и потребления основных видов продукции в целом по СССР, по республи­кам и регионам. На этой основе рассчитывались доходы от реализации продукции. Для определения издержек использовалась обширная нор­мативная база по всем основным факторам производства и статьям затрат. Определив плановые доходы и расходы, не­сложно было рассчитать прибыль (убыток), рентабельность производства. Риски хозяйственной деятельности были у ка­ждого предприятия, но их влияние смягчалось различными формами поддержки и, главное, гарантированным сбытом продукции по каналам госзакупок, материально-техническим снабжением по плановым ценам и в гарантированных объе­мах. В этих обстоятельствах экономическая свобода пред­приятий была незначительна, а партийно-административ­ный контроль весьма строг. Государственная система отра­батывала и применяла своеобразный механизм снижения своих рисков за счет сокращения экономической свободы субъектов хозяйствования. Тем не менее, фактические пока­затели существенно отличались от плановых в силу влия­ния колебаний погодных условий и других неучтенных факторов [115, с. 338-339].

Долгосрочное прогнозирование в тот период развива­лось параллельно директивному планированию. В 70-е и в начале 80-х годов прошлого столетия проводилась мас­штабная, щедро финансируемая и потому хорошо организо­ванная работа по комплексному прогнозированию науч­но-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20-летний период. Часть расчетов проводилась с ис­пользованием системы экономико-математических моде­лей, однако эта работа была прекращена в 90-е годы. Возвра­щение к долгосрочному прогнозированию началось вместе с оживлением российской экономики после дефолта 1998 г.

Мощный импульс прогностическим разработкам был дан появлением ряда прогнозов, в которых зало­жены прочные основы методологии интегрального макропрогнозирования развития российской экономики, ее мно­гоотраслевых комплексов, отраслей , регионов, а также ин­теграции России в мировое экономическое пространство [118].

Деятельность лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности до 2000 года определялось Программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах". Названные отрасли лесопромышленного комплекса страны рассматривались в данной программе наряду с иными отраслями народного хозяйства, специфические особенности их деятельности в данной программе не были учтены, а перспективные показатели прогнозировались на основе ретроспективных тенденций и трендов.

В результате большинство показателей оказалось недостоверным, так как отрасли и хозяйствующие субъекты лесного сектора, подвергшиеся непродуманной приватизации, оказались в глубоком кризисе , что повлекло резкое падение объёмов производства и ухудшение финансовых результатов работы.

В целях улучшения дел в лесопромышленном комплексе в 1994 году в Российской государственной лесопромышленной компании «Рослеспром» была разработана «Федеральная целевая программа развития лесопромышленного комплекса РФ до 2005г.» , которая в том же году была рассмотрена и принята Правительством РФ [250]. Главной целью программы был вывод лесопромышленного комплекса России из глубокого системного кризиса и разработка мер по его динамичному развитию в перспективе. Бюджетное финансирование программных мероприятий в рамках ФЦП по плану составляло 400 млн. рублей.

В результате на машиностроительных предприятиях отрасли было освоено производство гидравлических манипуляторов , лесопромышленных тракторов нового поколения (колесных и гусеничных), лесовозных автомобилей, которыми оснащались лесозаготовительные предприятия.

В лесопилении, производстве заготовок и строительных деталей были разработаны и серийно освоены станки и оборудование для малых и средних предприятий. В целлюлозно-бумажной промышленности на ряде предприятий была внедрена технология бесхлорной отбелки целлюлозы и производство новых видов импортозамещающей продукции. Предполагалось увеличить долю сульфатного производства и термомеханической массы.

Объём инвестиций определялся главным образом необходимостью обновления производственных фондов с учётом ограниченных масштабов расширения отдельных видов производств в условиях структурной перестройки и пространственной передислокации лесоперерабатывающих мощностей. Согласно данной программе в Европейской части России должно быть сосредоточено до 70-80% лесозаготовок и до 60% производства бумаги, картона и плит.

Особое внимание в программе уделялось экономическому механизму её реализации, в т.ч. налоговой и кредитной политике, а также государственной поддержке эффективных инвестиционных проектов. При этом 2/3 инвестиций предполагалось обеспечить за счет собственных средств лесопромышленных предприятий. Но, поскольку их финансово-экономическое состояние в этот период оставалось весьма сложным, средств на реинвестирование инвестиционных проектов практически не оставалось. В итоге ФЦП «Развитие лесопромышленного комплекса РФ до 2005г.» в полной мере реализовать не удалось.

В 1999 году в Департаменте лесного комплекса Министерства экономики России была разработана «Стратегия развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на 1999-2002 годы» [242]. Целью Стратегии являлось финансово-экономическое оздоровление предприятий лесопромышленного комплекса России, стабилизация производства и обеспечение динамичного роста выпуска конкурентоспособной продукции с переходом к устойчивому лесопользованию и содействию сохранения лесов.

Реализация стратегической цели требовала решения в 1999-2001 гг. следующих крупных социальных, экономических, структурно-инвестиционных и институциональных задач:

• увеличение производства продукции внутреннего спроса с сохранением доступного уровня цен для потребителей продукции отрасли;

• снижения издержек производства на основе его интенсификации, внедрения энерго- и материалосберегающих технологий и внедрения систем управления затратами;

• создание сети крупных промышленно-финансовых корпораций, позволяющих повысить управляемость путём концентрации научно-инновационных, материальных, финансово- инвестиционных и кадровых ресурсов;

• активизация стандартизации путем актуализации действующих и разработки новых нормативных документов, гармонизированных международными стандартами, в целях преодоления технических барьеров при экспорте российской лесопродукции и т.д.

Одним из приоритетных направлений данной Стратегии являлось решение проблемы выхода лесопромышленного комплекса России из кризиса, преимущественно путем мобилизации собственного потенциала предприятий, создание оптимальной структуры хозяйствующих субъектов в виде интегрированных структур корпоративного типа, охватывающих полный технологический цикл от лесозаготовок до производства и реализации конечной продукции глубокой химической и химико-механической переработки.

Следует отметить, что методология разработки «Стратегии развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на 1999-2002 годы» представляет собой существенный шаг вперёд на пути консолидации разработки программных документов для лесной промышленности и лесного хозяйства. Однако основной акцент был сделан на разработку мероприятий в промышленной сфере, а лесохозяйственная сфера содержала лишь немногочисленные предложения по её совершенствованию.

Что касается лесного хозяйства, то в период с 1990 по 2002г.г. были также разработаны программы развития на федеральном и на региональном уровне, которые методологически существенно отличались от программ развития в лесной промышленности. До 1990 года они назывались «Государственными программами лесовосстановления» и охватывали все виды деятельности лесного хозяйства. В годы реформирования к данной программе добавился ряд других, в т.ч. «Государственная программа охраны лесов от пожаров» [67].

В 1995г. Федеральная служба лесного хозяйства России по поручению Правительства РФ разработала Федеральную целевую программу «Леса России» на 1996-2000 г.г.[248]. Основной задачей этой программы являлась разработка основных мероприятий по совершенствованию лесного хозяйства, а также защитного лесоразведения с указанием затрат и источников их покрытия. Кроме того, данная программа включала разделы, связанные с научно-техническим и информационным обеспечением, а также подготовкой кадров. Поскольку данная программа формировалась на базе «Основ лесного законодательства», то её финансирование планировалось за счет федерального бюджета и только 18 % за счет собственных средств. Принятый в 1997г. Лесной кодекс РФ изменил источники и систему финансирования лесного хозяйства, что потребовало и переработку данной программы. Согласно Лесному Кодексу РФ 1997 года затраты на восстановление лесов перекладывались на субъекты Российской Федерации [123].

В 2002 году на заседании Правительства РФ были рассмотрены и приняты два различных программных документа: «Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации» и «Основные направления развития лесной промышленности Российской Федерации». Как показал анализ этих документов, ряд их положений дублировали друг друга, либо содержали взаимоисключающие позиции.

Оба документа вместе претендуют на комплексный подход к решению существующих в лесном хозяйстве и лесной промышленности проблем, определению общих направлений и конкретных мероприятий для вывода этих отраслей из глубокого системного кризиса. Однако многие положения этих двух программ являются противоречивыми , программные мероприятия системно не увязаны между собой ни на федеральном, ни на региональном уровне.

Хотелось бы отметить, что в конце 2007 года был сделан существенный шаг вперёд по консолидации структурных единиц лесного сектора – создан Совет по вопросам развития лесного комплекса России при Правительстве РФ. В состав Совета вошли представители практически всех участников «лесных отношений» - учёные, лесопромышленники, представители региональных властей, министерств и ведомств, общественных организаций. Первым его решением стала разработка Концепции, а затем Стратегии развития лесного комплекса России, включающего лесную промышленность и лесное хозяйство.

Однако в данных программных документах не был предусмотрен вариант деятельности лесного сектора в условиях глобального финансового кризиса, который, исходя из теории цикличности экономического роста, был по многочисленным прогнозам весьма вероятен. В этой связи прогнозные показатели Стратегии оказались завышенными, и Правительство РФ вынуждено было утвердить лишь «Комплекс мер по стратегическому развитию лесного комплекса».

Планирование стратегического развития лесного сектора, связанного через поставки ресурсов, услуг и продуктов леса почти со всеми отраслями и секторами экономики, необходимо для выявления наиболее значимых продуктовых и стоимостных потоков в общем народнохозяйственном балансе, а также для оценки его вклада в национальную экономику в целях определения мер, обеспечивающих его эффективное функционирование.

Система стратегического планирования в лесном секторе должна представлять собой многоэтапный логически связанный процесс. В основе выработки стратегических решений заложен интегрированный, межотраслевой подход в виде системных, кластерных исследований. При разработке стратегии развития лесного сектора, например в Финляндии, охватывался комплекс проблем не только в сфере лесов и лесопользования, но связанные с их решением транспортные, энергетические, экологические и социально-экономические проблемы.

Исходя из теоретических основ прогнозирования российской экономи­ки в целом и учитывая специфику лесного сектора российской экономики, целесообразна следующая методология стратегического планирования и программирования его развития:

1.Осуществляется комплексный анализ тенденций разви­тия лесного сектора за предшествующие 30 лет с выделением особенно­стей изменения лесного хозяйства и лесной промышлен­ности. Выявляется цикличность в динамике и структуре лесного сектора за более продолжительный период (до 40-50 лет).

2.На основании анализа и выявленных цик­лических закономерностей определяются проблемные узлы фактического состояния лесного сектора, и проводится диагностика на­растания (или снижения) их напряженности в перспективе.

3.Формулируются гипотезы возможных темпов и про­порций лесного сектора в прогнозируемом периоде по трём сценариям: инерционного развития, базового, и при ин­новационных прорывах в экономике.

4.Определяются структурные приоритеты развития, способные радикально изменить ситуацию в ближайшем пятилетии и в более отдаленном будущем при реализации стратегии инновационного прорыва.

5.Прогнозируются исходные параметры лесного сектора для вклю­чения их в расчеты по модели межотраслевого баланса и воспроизводственно - цикличной макромодели, что позволя­ет определить место и роль лесного сектора в прогнозируемой структуре экономики, а также основные потоки продукции меж­ду отраслями и воспроизводственными секторами.

6.Определяются предпосылки, условия и направления инновационного развития лесного сектора и степень воздействия базо­вых инноваций на динамику, структурные изменения и эф­фективность сектора. Особенно важно дать экспертную оценку влияния предстоящих инновационных прорывов на обеспечение многофункционального характера системы.

7.Обосновываются институциональное, ресурсное, со­циальное обеспечение избранного варианта прогноза разви­тия лесного сектора и увязка его с другими секторами и отраслями, бюджетное обеспечение целевых программ, важнейших инновацион­но-инвестиционных проектов;

8. Осуществляется подготовка и повышение квалификации топ-менедже­ров, специалистов и госслужащих по стратегическому планированию.

9.Разрабатывается национальная лесная политика, определяющая приоритеты государственной поддержки стратегического развития лесного сектора.

10.Разрабатывается федеральная целевая программа, включающая конкретизированный стратегический план развития лесного сектора на 10-15 лет как путь практической реализации приоритетных направления НЛП.

11.Организуется информационный мониторинг реализа­ции прогноза и стратегической программы развития лесного сектора для своевременной настройки системы государственного регули­рования деятельности лесного сектора.

12. Проводится корректировка и продление долгосрочно­го прогноза по принципу неубывающей 25-летней перспек­тивы по завершении каждого пятилетия реализации страте­гического плана развития.

Все 12 стадий работы должны обеспечиваться опережаю­щим развитием методов анализа, прогнозирования, стратегического планирования, что само по себе является инновационной основой всей работы. Причём разным уровням управления лесным сектором соответствуют свои формы и содержание планов (программ), увязывающих эти планы с общими стратегическими целями и задачами в рамках согласованной системы решений на разных уровнях управления.

В условиях отсутствия национальной лесной политики, содержащей приоритетные направления развития лесного сектора, на первом этапе целесообразно разрабатывать документ, определяющий генеральный замысел, образ действия государства, бизнеса и общественности. Такой документ принято называть «Концепцией», в котором на основе обширных аналитических исследований определяются общие целевые установки и приоритетные задачи развития лесного сектора, как экономической системы.

Потребность в разработке Концепции национальной лесной политики вызвана и тем, что для проработки программных мероприятий и прогнозных показателей необходимо иметь обширную информацию о состоянии и тенденциях развития лесного сектора и его отраслей, перспективных потребностей внешнего и внутреннего рынка, наличия и уровня использования продуктов, услуг и полезностей леса.

Достоверная информация необходима, прежде всего, для формирования приоритетов национальной лесной политики, так как искажение «картинки» рынка, его предпочтений повлечёт выработку мер по государственной поддержке не самых конкурентоспособных продуктовых линий и производств.

Концепция национальной лесной политики должна быть выработана на основе долго­срочного (до 2030г.) прогноза численности населения, раз­вития экономики страны в целом и лесного сектора в ча­стности.

Рис. 12. Система стратегического планирования в лесном секторе

Концепция, основанная на прогнозе, должна быть трансформирована в национальную лесную политику обновления и повышения конкурентоспособности лесного сектора России с гори­зонтом прогнозирования до 2030г.; по истечении

каждого пятилетия политика корректируется и обновляется. При этом должны учитываться природно-экологические и социально-эконо­мические особенности лесного сектора, и прежде всего лесного хозяйства.

Разработка Национальной лесной политики является следующим важнейшим этапом стратегического планирования в лесном секторе. В ней определяются стратегические цели и задачи функционирования лесного сектора, а также согласованные всеми участниками лесных отношений приоритетные направления деятельности государства и бизнеса, обеспечивающие достижение целей и решение поставленных задач.

Национальную лесную политику (НЛП) необходимо ориентировать на распростране­ние современного пятого и освоение перспективного шес­того технологических укладов, обеспечивающих конку­рентоспособность продукции лесного сектора на миро­вом рынке. В то же время возможно использование техно­логий четвертого уклада для повышения эффективности лесопромышленного производства. Без технологическо­го прорыва продукция отечественного лесного сектора будет по-преж­нему вытесняться не только с внешнего, но и с внутреннего рынка, особенно после присоединения России к ВТО. Однако влияние на лесной сектор оказывает не только национальная лесная политика, но и политика в других секторах, таких, как энергетика, транспорт, окружающая среда, торговля и т.д. Зачастую эти «внешние» политики имеют кросс-секторальные последствия (т.е. приводят к ненамеренным или неожиданным последствиям за пределами того сектора, в котором она осуществляется), при этом все большее признание получает тот фактор, что эти последствия являются одной из основных движущих сил в лесном секторе.

Таким образом, стратегическое планирование, осуществляемое на базе прогнозных проработок, призвано закрепить решения о приоритетных направлениях национальной лесной политики, определить пути и методы реализации этих приоритетов исходя из националь­ных интересов и объективных условий развития страны. В органической увязке со стратегической федеральной целевой программой формируются отраслевые инновационные программы и проекты, что позволяет концентрировать государственные ресурсы на реализации приоритетов, опираясь на участие бизнеса и поддержку гражданского общества, доби­ваясь максимально возможного экономического и социаль­ного эффекта, прогрессивных технологических и структур­ных сдвигов в лесном секторе.

Взаимодействие между общественными институтами и субъектами лесного сектора происходит главным образом при наличии двух аспектов: политического и рыночного. Потребности в рыночной продукции выражаются в основном в рыночном аспекте, в то время как большинство других требований, предъявляемых к лесному сектору, находит своё отражение в правительственной политике и постановлениях. Кроме того, между обществом и лесным сектором существуют прямые связи, которые находят своё отражение, например, в корпоративной социальной ответственности [247].

К политическому аспекту относятся национальная лесная политика, лесное законодательство и функции, осуществляемые органами власти различных уровней, наделёнными полномочиями регулировать деятельность структурных единиц лесного сектора (политика внутри лесного сектора), а также политика, которая проводится государством в других секторах экономики и оказывает влияние на лесной сектор (политика, проводимая вне лесного сектора). Все эти направления политики могут воздействовать на лесной сектор либо непосредственно, либо косвенно через своё влияние на рынки лесных товаров и услуг.

На рисунке 13 представлена схема основных взаимосвязей, существующих между лесным сектором, государством, внешними факторами и общественными организациями. Затемнённые секции представляют области, на которые должны быть направлены стратегические приоритеты развития лесного сектора и которые находятся в сфере деятельности его структурных подразделений. Незатемнённые секции – это сферы, на которые не распространяется действие национальной лесной политики , но они оказывают влияние на развитие лесного сектора.

Государственная политика в других сферах (окружающая среда, сельское хозяйство, топливно-энергетический комплекс, промышленность и торговля) также оказывает влияние на лесной сектор.

Потребности общества в продуктах и услугах леса
Нерыночные продукты и услуги леса и прочие факторы	Рыночные продукты и услуги леса

Политический аспект
Национальная лесная политика	Государственная политика в других сферах и секторах экономики

Рис.13 Схема взаимодействия лесного сектора со смежными секторами экономики России

Экологическая политика влияет как на лесные ресурсы, так и на рынки лесных товаров и услуг. От энергетической политики зависит спрос на топливо и энергию, производимую на базе древесины, влияние же промышленно-торговой политики является многоплановым. Политика в этих областях может оказывать существенное воздействие на лесной сектор, в то время как влияние участников лесных отношений на государственную политику в этих областях в настоящее время достаточно слабое.

Потребности в рыночной продукции из древесины и услугах леса в большинстве случаев определяются развитием рыночных институтов, и отражается на схеме в рыночном аспекте. Именно здесь осуществляется заключение рыночных сделок и установление торговых отношений между потребителями и поставщиками лесобумажной продукции и услуг леса. Эти отношения могут саморегулироваться, но зачастую строятся на основе правил и норм, устанавливаемых законом (например, лесным, земельным и гражданским законодательством). Правительство также оказывает существенное воздействие на рынки через свою социально-экономическую политику (финансово-бюджетную, денежно-кредитную, торговую и таможенно-тарифную политику). Лесная политика, напротив, в целом оказывает значительно меньшее влияние на рыночный аспект и главным образом касается таких аспектов, как легальное происхождение древесины и фитосанитарные правила.