28. Экономический механизм устойчивого управления лесами на основе рентного подхода к определению платы за лесосырьевые ресурсы

Экономический механизм организации устойчивого управления лесами призван перевести лесное хозяйство на полную самоокупаемость и наряду с этим обеспечить возрастающий во времени чистый лесной доход для государства как владельца лесов. Он может быть сформирован только на основе рентного подхода, учитывающего качество ресурсов, их местоположение и условия заготовки и производства из них конечных продуктов потребления.

Государство при этом должно быть эффективным собственником, активно управляющим лесным доходом путем не только продажи лесных ресурсов по рыночным ценам с учетом спроса и предложения на них, но и формируя политику наиболее эффективного использования их в тех областях, которые дадут наибольший эффект, удовлетворяющий баланс интересов всех участников рынка. В данном случае речь идет об управлении всем жизненным циклом ресурсов – от их воспроизводства до конечных продуктов потребления и их сбыта на внутренних и внешних рынках. Таков принцип управления для извлечения наибольшей полноты ренты от конечных продуктов, аккумулирующих преимущества используемых ресурсов на всех технологических стадиях производств.

Рента, как сверхприбыль, не заработанная предпринимателем, представляет остаточную стоимость от рыночной цены конечных продуктов за минусом всех затрат на воспроизводство, заготовку, переработку продуктов и их транспортировку до рынков сбыта, а также нормативной прибыли всех участников перечисленного сквозного технологического процесса.

С учетом рентного подхода плата за ресурсы леса состоит из двух частей: (1) платы на воспроизводство ресурса или минимальной платы (нижнего порога) и (2) чистого дохода или собственно лесной ренты.

Распределение этой платы должно обеспечить баланс интересов всех субъектов управления лесами по федеральной вертикали, а также стимулировать развитие приоритетных направлений лесного сектора. Для этого минимальная плата должна оставаться на счетах (под контролем казначейства) у местных органов управления лесами для обеспечения воспроизводства используемых ресурсов, в т.ч. для оплаты затрат на лесное хозяйство арендаторов, когда они выполняют эти работы по договорам.

Что касается самой ренты, как чистого дохода, то по законодательному соглашению при совместном управлении лесами она должна быть распределена в определенных пропорциях между бюджетами федеральным, субъектов РФ и местным на цели, которые являются приоритетными. В т.ч. для строительства лесных дорог, научных исследований, подготовки кадров, участия в строительстве капиталоемких предприятий по переработке ресурсов леса (в первую очередь ЦБП). Все адреса использования лесной ренты должны быть прописаны в федеральных и региональных программах лесного сектора, которые должны формироваться по инициативе, с участием и под контролем всех ветвей государственной власти по федеральной вертикали.

Переход на рентные платежи позволит поднять доходность лесов; определить истинную стоимость лесных ресурсов в рыночных условиях; установить границы экономически доступных лесов и их ресурсов по всем регионам, которые и должны быть объектом планирования для лесопользователей. Выровнять условия деятельности всех без исключения участников лесного рынка; исправить деспаритет цен на всех стадиях прохождения ресурса (от корня до заготовки и переработки); таким путем оздоровится обстановка для кооперации хозяйствующих субъектов разных отраслей и создания на этой основе вертикально интегрированных объединений.

При этом плата за ресурсы леса не должна быть налогом, а только рыночной ценой, устанавливаемой на лесных торгах, а также расчетным путем, используемым для арендных договоров и концессий.

При таком подходе следует в перспективе отменить утверждаемые периодически ставки лесных податей, на минимальном уровне – Правительством России, а конкретные – каждым из Правительств соответствующих субъектов РФ, поскольку они не соответствуют условиям функционирования рынка.