13. Экологическая политика в лесном секторе экономики России, сертификация лесопользования и конечной продукции из древесины

В последние годы лесопромышленный комплекс России, особенно целлюлозно-бумажная отрасль становится все более экспорто-ориентированным. Доля лесобумажной продукции, поставляемая на экспорт, резко возросла и составила, например, для товарной целлюлоозы 80%, для бумаги и картона – свыше 50%, в том числе для газетной бумаги – около 75%. Изменилась и география экспорта. Значительная часть российских лесных товаров экспортируется в Западную Европу и на другие рынки, которые принято называть «экологически чувствительными».

Влияние лесопромышленного комплекса России на окружающую среду проявляется в двух формах:

• использование главного природного ресурса - леса и последствия этого для общей экологической ситуации в целом и в отдельных регионах интенсивного лесопользования;

• непосредственное воздействие лесозаготовительных, деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных и лесохимических предприятий на окружающую среду в виде сброса загрязненных сточных вод и пылегазовых выбросов в атмосферу, образования неиспользуемых отходов.

В лесозаготовительной промышленности имеются следующие отрицательные факторы:

• применение тяжелой, в основном на гусеничном ходу, лесозаготовительной техники;

• наличие на лесосеках значительных объемов неиспользуемой древесины (до 10-25% от корневого запаса спелого леса, в основном лиственной и низкокачественной);

• высокая токсичность выхлопных газов лесозаготовительной и транспортной техники;

• нарушения принятой технологии лесозаготовок и лесотранспорта, в том числе лесосплава.

Указанные факторы затрудняют процессы лесовосстановления, создают очаги распространения вредителей и болезней, снижают биологическую устойчивость насаждений, увеличивают пожароопасность.

Все производства по механической и, особенно, по химико-механической и химической переработке древесины сопровождаются потреблением свежей воды и образованием загрязненных сточных вод и пылегазовых выбросов, требующих очистки.

Несмотря на ограниченные финансовые возможности, на многих предприятиях в 2000 -2003 г.г. реализованы ряд мероприятий как в основном производстве, так и специальных, направленных на снижение отрицательного воздействия предприятий лесопромышленного комплекса на окружающую среду.

В числе важнейших следует отметить:

• рост объемов сортиментной заготовки древесины и расширение использования лесозаготовительных машин на базе колесных тракторов;

• внедрение отбелки целлюлозы без применения элементарного хлора;

• совершенствование систем промывки целлюлозы с использованием современного оборудования;

• использование нетоксичных связующих в производствах древесных плит и фанеры;

• расширение использования нетоксичных лакокрасочных материалов и водоразбавляемых лаков в производстве мебели;

• повышение эффективности работы действующих установок по очистке производственных сточных вод и пылегазовых выбросов на целлюлозно-бумажных, фанерных, плитных и мебельных предприятиях.

На ряде предприятий ЦБП ведется работа по поэтапному переходу к экологически чистым технологиям. Так, бесхлорная отбелка ECF в полном масштабе реализована на ОАО «Светогорск». Работы по внедрению бесхлорной отбелки целлюлозы ведутся на предприятиях Илим Палп Энтерпрайз, Архангельском ЦБК и других.

В целом за 2002 г. инвестиции в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в лесопромышленный комплекс по данным Госкомстата России составили 1,25 млрд рублей, из которых 99,8 % - собственные средства предприятий.

Из имеющихся материалов можно сделать вывод, что наибольшее внимание уделяют и соответственно добиваются наиболее высоких результатов в области осуществления природоохранных мероприятий наиболее крупные компании корпоративного типа, которые имеют достаточные материальные возможности для финансирования этих мероприятий. Прежде всего, это ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз», Группа компаний «Титан» и т.д.

Экологическая оценка любого современного предприятия базируется на концепции устойчивого развития. Предприятие должно иметь систему управления окружающей средой, сертифицированную на соответсвие системе международных стандартов серии ИСО-14000. В последние годы некоторые из указанных выше предприятий из них прошли сертификацию на соответствие производства системе управления окружающей средой, в соответствии с Международными стандартами серии ИСО-14000.

В тоже время анализ анкет предприятий по вопросам формирования и реализации экологической политики или экологических программа показывает, что несмотря на положительные изменения, в их деятельности еще остается ряд серьезных проблем, связанных с воздействием на окружающую среду.

Во-первых, предприятия отрасли, особенно целлюлозно-бумажная промышленность, остаются главными по сбросу загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, около 23 % от промышленных сбросов по Российской Федерации в целом.

Во-вторых, целлюлозно-бумажные комбинаты, производящие беленую целлюлозу с использованием элементарного хлора, являются источником образования диоксинов и их производных, которые попадают в сточные воды от отбельных цехов и в готовую продукцию.

Следует отметить, что повышение экологической безопасности предприятий – это серьезная экономическая задача, т.к. действующие в настоящие время нормативы платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды зачастую могут привести к банкротству многие предприятия.

В связи с этим, требуется доработка и совершенствование законов и нормативных актов в области охраны окружающей среды.

Идеология природоохранной деятельности в России за последние 40 лет фактически не изменилась и сегодня не соответствует концепции устойчивого развития, принятой мировым сообществом ещё в 1992 г. на Всемирном конгрессе в Рио-де-Жанейро.

Действующие базовые нормативы не стимулируют внедрение прогрессивных экологически безопасных технологических процессов. В ряде случаев расчетные платежи за сброс загрязняющих веществ с очищенными сточными водами превышают стоимость товарной продукции. На некоторые загрязняющие вещества и, прежде всего, хлорорганические соединения, образующиеся при отбелке целлюлозы с применением хлора и его соединений, не разработаны научно и экономически обоснованные допустимые нормативы содержания. Содержание АОХ в сточных водах, целлюлозе и бумаге является фактором, определяющим качество и конкурентоспособность продукции на мировом рынке.

За рубежом используются технологические нормативы, учитывающие ограниченный перечень показателей состава сточных вод, международный опыт свидетельствует о необходимости и эффективности четкой взаимосвязи между научно-техническими достижениями, уровнем промышленного производства, экологическими стандартами и требованиями надзорных органов. Исходя из этого принципа, зарубежное национальное и международное законодательство содержит нормы, закрепляющие удельное нормирование, постоянный контроль за наилучшими техническими достижениями, экологические стандарты технологий по видам производства и продукции, соответствующие разным уровням развития техники.

Разработка нормативно-правовых документов для конкретизации требований национального законодательства России должна обеспечить современный механизм государственного регулирования сброса загрязняющих веществ в водные бассейны страны. Должна быть введена принципиально новая система платежей, эффективная для экономики страны, развития отрасли, потребности конкретного предприятия и сохранения окружающей среды.

Таким образом, для повышения экологической безопасности и конкурентоспособности отечественной продукции необходимо осуществление комплекса мероприятий: уточнение перечня приоритетных нормируемых показателей; разработка метода испытаний промышленных сбросов и выбросов, соответствующих требованиям международных стандартов; разработка нормативов на промышленные сбросы и выбросы; частичный, а в ряде случаев полный отказ от концентрационного принципа нормирования сброса и выброса; осуществление систематического мониторинга экологического состояния предприятий; определение экологического резерва производства в сравнении с «наилучшими имеющимися технологиями»; разработка методологии системы платежей на основе «наилучших имеющихся технологий»; определение уровней экологических стандартов по видам производств; отказ от принципа закрытости и обеспечение доступа к информации об экологическом состоянии целлюлозно-бумажных предприятий.

В настоящее время в мире растет спрос на сертифицированную лесную продукцию, в том числе на экологически чувствительных европейских рынках, куда в основном экспортируется российская древесина.

Н а начало 2002 г. площадь сертифицированных лесов в мире составила около 80 млн га (рис. 13.1).

Рис. 13.1. Площадь сертифицированных лесов в мире, млн. га

Западные импортеры продукции российского лесного комплекса сейчас предъявляют все более жесткие требования по соответствию экологических показателей отечественных компаний мировым требованиям. Единственное предложение, с которым наши лесопромышленные компании могут выходить на западные рынки, - приемлемые цены на качественный продукт в сочетании с гарантией, что при его производстве «ни одна белка не пострадала». Поэтому уже в самом ближайшем будущем выйти на весьма перспективные рынки европейских и азиатских государств наши компании смогут, если представят реальные доказательства того, что в своей деятельности они не забывают об охране окружающей среды.

Подавляющее большинство предприятий ЛПК действительно далеко от «экологического» совершенства: проблемы нелегальных рубок, вырубок малонарушенных лесов, выбросов оксида углерода в воздух и взвешенных веществ и нефтепродуктов в водоемы остро стоят перед компаниями. Только отдельные российские предприятия начали внедрять наиболее прогрессивные технологии, давно и успешно используемые на Западе.

Основное препятствие на пути «экологизации» российского ЛПК – отсутствие адекватной системы оценки уровня экологичности предприятий лесного комплекса, понятной, в том числе, и Западу.

Гарантировать высокий уровень экологической ответственности компаний мирового ЛПК призваны стандарты ISO серии 14000 и системы сертификации лесоуправления FSC и PEFC. Однако внедрение стандартов ISO серии 14000 сопряжено с трудностями – ведь компаниям приходится либо заново отстраивать, либо в корне изменять систему экологического менеджмента. Критерии FSС, по мнению некоторых экспертов, неадекватно трудны для российских предприятий, поскольку условия функционирования лесного комплекса и самих лесозаготовок существенно отличаются от условий в тропических лесах, на основе которых они были разработаны. К тому же, сертификация лесоуправления в соответствии с FSC очень затратна, особенно для компаний, не ведущих самостоятельной лесозаготовки. А Совет PEFC еще не одобрил разработанных в России стандартов добровольной сертификации лесов, и говорить об развитии этой системы сертификации лесоуправления в ближайшее время смысла нет.

Из представленных международных систем сертификации одной из наиболее распространенной является Паневропейская система сертификации леса (PEFC), предусматривающая взаимное признание независимых сертификационных систем и соблюдение общеевропейских (хельсинкских) критериев устойчивого управления лесами.

В связи с этим перед МПР России стоит задача по созданию, совместно с заинтересованными организациями, национальной системы лесной сертификации и ее международному признанию через вступление России в Паневропейский Совет по сертификации леса. По оценке экспертов, введение национальной системы сертификации и ее международное признание позволит увеличить объем лесного экспорта России, что обеспечит рост доходов от лесного экспорта на 300 млн долларов год. При этом государство может получить дополнительные доходы в виде налогов и сборов от реализации этой продукции в объеме 100 млн. долларов.