2. Пенсии за выслугу лет

По своим характерным признакам и целевому предназначению пенсия за выслугу лет может быть определена как ежемесячная денежная выплата, предоставляемая отдельным категориям граждан в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной и иной службы при наличии выслуги и оснований, установленных законом за счет средств государственного бюджета.

Пенсии за выслугу лет могут быть предоставлены государственным гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам, работникам летно-испытательного состава при соблюдении ими соответствующих условий, установленных законодательством.

Пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим, имеющим стаж государственной службы которых 15 лет и более, устанавливается при условии замещения должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных мес. и увольнении по одному из следующих оснований:

а) по соглашению сторон служебного контракта;

б) истечения срока действия срочного служебного контракта;

в) расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего по одной из предусмотренных законодательством причин;

г) расторжения служебного контракта в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

д) приостановки служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв.

Помимо вышеприведенных причин основаниями увольнения могут быть и иные, например, восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда; достижение предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет и пр.

Право на пенсию по выслуге лет имеют также те государствен­ные гражданские служащие, которые на момент освобождения от должности имеют право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещают должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных мес. при увольнении, к примеру, если служебный контракт был прекращен или служащий был освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы; в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы из-за изменения существенных условий служебного контракта и др.

Право на данную пенсию предоставлено также тем государственным гражданским служащим, которые непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей должна составить не менее 12 полных мес., если они были уволены с федеральной государственной гражданской службы, например, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Следовательно, причина увольнения лица с государственной службы, продолжительность замещения должности федеральной государственной службы непосредственно перед увольнением и общая продолжительность службы (стаж) имеют значение для установления им пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет государственного служащего устанавливается так, чтобы общая сумма данной пенсии и сумма страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности не превышала размера 75 % его среднемесячного заработка.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия назначается в размере 45 % среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности. За каждый полный год стажа указанной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. В любом случае общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего. Тем самым установлен максимальный предел общего размера пенсии.

Минимального размера пенсий за выслугу лет не установлено. Если у государственного служащего размер страховой части трудовой пенсии по старости либо размер трудовой пенсии по инвалидности составляет 75 % его среднемесячного заработка и более, то пенсия за выслугу лет не назначается.

Сумма пенсии за выслугу лет увеличивается на соответствующий районный коэффициент для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями (См.: Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 г. № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями»; Письмо Минздравсоцразвития РФ от 21.02.2005 г. № 377-19 «О порядке увеличения пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих»; Письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 г. № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 г. № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 г. № 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке»).

При этом размер пенсии за выслугу лет не зависит от каких-либо условий, например: суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящаяся на нетрудоспособных членов семьи; увеличения фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением пенсионером возраста 80 лет; наличия инвалидности I группы; размера доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов на индивидуальном лицевом счете пенсионера после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных мес. работы и (или) иной деятельности; увеличения пенсии в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой); суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Не учитывается при определении размера пенсии за выслугу лет также накопительная часть трудовой пенсии. При наличии права на получение накопительной части трудовой пенсии эта часть в полном размере выплачивается независимо от размера пенсии за выслугу лет и других частей трудовой пенсии.

Федеральные государственные служащие могут обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) (в том числе при условии оставления государственной службы) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявлению (См.: Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 г. № 44).

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться свои правила предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ.

Право на пенсии за выслугу лет военнослужащих и лиц, приравненных к ним (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (Гражданам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсия устанавливается в соответствии с законодательством о трудовых пенсиях)) возникает при соблюдении ими двух условий: во-первых, нахождение на военной службе, службе в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; во-вторых, наличие установленной законом продолжительности выслуги лет (См.: Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и соответствующие подзаконные акты).

Продолжительность выслуги лет определяется по-разному и зависит от следующих обстоятельств:

а) для военнослужащих, имеющих на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, выслуга на день увольнения должна составлять 20 лет и более;

б) для военнослужащих, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, общий трудовой стаж должен быть 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пенсия за выслугу лет военнослужащим устанавливается в следующих размерах:

а) лицам, проходившим военную службу, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет — 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3 % указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 % этих сумм;

б) лицам, проходившим военную службу, имеющим общий тру­довой стаж: 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба: за общий трудовой стаж 25 лет — 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 % указанных сумм денежного довольствия.

Пенсия за выслугу лет указанным лицам не может быть ниже 100 % расчетного размера пенсии, в основу которого заложен размер социальной пенсии отдельным категориям ее получателей (В данном случае имеются ввиду граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины); инвалиды II группы (за исключением инвалидов с детства); дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного из родителей, которым устанавливается соответствующий размер социальной пенсии).

Пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов устанавливаются при наличии выслуги лет не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин должны приходиться на работу в летно-испытательном подразделении; при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) — при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин (См. также: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 17.05.1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов», Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава»).

Размер пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов зависит от длительности выслуги лет в должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя или инструктора-космонавта-исследователя и размера денежного довольствия (заработка) (Размер денежного довольствия выплачивается по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 17.05.1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» (вместе с «Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации», «Положением о пенсионном обеспечении космонавтов в Российской Федерации»)).

При наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия устанавливается в размере 55 % денежного довольствия (заработка) . Если выслуга лет превышает 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин на один год и более, то пенсия увеличивается на 3 % за каждый полный год работы, но не более 85 % от выплачиваемого денежного довольствия (заработка).

Минимальный размер данной пенсии устанавливается при наличии выслуги лет у мужчин 20 лет и у женщин 15 лет в размере 45 % денежного довольствия.

Размер пенсии за выслугу лет может быть увеличен за счет надбавки. При установлении данной надбавки учитываются: тяжесть инвалидности, достижение преклонного возраста (80 лет), беспомощное состояние, необходимость постоянного ухода, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи. При этом надбавка начисляется только на тех нетрудоспособных членов семьи, которые не получают трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсия за выслугу лет из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники устанавливается при условии наличия у них выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге — не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Размер данной пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава зависит: от длительности выслуги лет — не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, а также от наличия не менее 2/3 их выслуги на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники (См.: Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.07.1991 г. № 384). Поэтому с учетом указанных обстоятельств размер пенсии за выслугу лет указанным категориям лиц может составлять 800 %, 1000 %, 1300% или 1500% размера социальной пенсии.

Все виды указанных выше пенсий за выслугу лет, как правило, не выплачиваются в период выполнения работы в должностях, дающих право на указанную пенсию, и устанавливаются к трудовой пенсии по старости либо к трудовой пенсии по инвалидности и выплачиваются одновременно с ней.