6.4. Цели и задачи политики занятости населения.

Дальнейшее продвижение по пути реформ не возможно без устранения негативных процессов в социально-трудовой сфере. В Беларуси пока еще не работают многие социально-экономические регуляторы, которые действуют в развитых странах, не создана скоординированная и комплексная система государственного регулирования занятости населения, которая позволяла бы через призму действующих и новых отношений разработать гибкий и эффективный механизм обеспечения ее оптимального уровня. Ограничение политики занятости только рамками трудоустройства и профессиональной переподготовки безработных не решает проблемы, поскольку отсутствует основное условие – наличие экономически эффективных и высококачественных рабочих мест.

Проводимые в стране преобразования, ориентированные на обеспечение устойчивого развития экономики и рост уровня жизни населения требуют создания адекватных организационно-правовых условий для перехода к активной политике на рынке труда. Назрела необходимость в новых подходах к формированию политики занятости населения, ее переориентации на обновление кадрового состава и улучшения структуры рабочих мест в реальном секторе, повышение профессионально-квалификационного уровня работников в соответствии с потребностями реформирования экономики.

В настоящее время сложились 2 варианта участия государства в формировании политики занятости. Первый – незначительное участие государственных органов в регулировании, при котором они берут на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить рыночные механизмы. Второй – активное вмешательство государства в сферу управления занятостью населения. Выбор того или иного варианта складывается под воздействием различных факторов, а именно: исходного экономического состояния, национальных особенностей, последовательности проведения экономической реформы в стране. Представляется, что на этапе переходного к рынку периода при отсутствии действенных механизмов политики занятости должна строится по второму типу, что определяет необходимость усиления регулирующей функции государства.

Государственное регулирование занятости населения представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально-допустимого уровня. При этом система управления занятостью населения должна включать два направления. Первое из них предусматривает целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения качества труда. Второе направление заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальная защита. Но до сих пор проблемы занятости рассматриваются с позиции риска и предотвращения массовой безработицы, не решаются вопросы качественной структуры кадров и эффективного использования труда работников. Представляется, что важнейшими приоритетами макроэкономической политики государства следует считать повышение эффективности занятости и качественное совершенствование ее структуры.

Государственная политика занятости населения должна быть направлена главным образом на повышение действенности механизма стимулирования создания новых рабочих мест в прогрессивных отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Вместе с тем такая переориентация не означает ослабление пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным). В основу используемых пассивных регуляторов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан.

Решение стоящих перед государством проблем требует длительного времени, поэтому обеспечение полной занятости населения выступает в качестве стратегической цели развитие на длительную перспективу. В то же время главная цель должна отражать то состояние занятости, которое предусматривает достичь, решая конкретные проблемы периода времени.

Стратегическая цель определяет следующие тактические задачи:

• до 2000 года обеспечение стабильного уровня занятости и повышение эффективности использования трудового потенциала;

• на 2001-2005 годы формирование рациональной структуры занятости населения на основе повышения качества рабочих мест;

• на 2006-2010 годы содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;

• после 2010 года достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

В качестве главных приоритетов необходимо выделить: формирование эффективной системы повышения конкурентоспособности кадрового потенциала на рынке труда; совершенствование структуры рабочих мест; содействие межотраслевому перераспределению рабочей силы; создание действенной системы поддержки малого бизнеса; развитие системы непрерывного образования переподготовки и повышения квалификации кадров; широкое внедрение альтернативных видов занятости и гибких режимов рабочего времени; формирование новой мотивации высококвалифицированного труда и роста его эффективности.

Реализация названных задач предполагает, что система госрегулирования будет не только охватывать незанятое население, но и обеспечивать спрос производства на квалифицированную рабочую силу с учетом структурных сдвигов в экономике, а также удовлетворение социальных потребностей самих людей. Необходимо не только трудоустроить каждого члена общества, желающего и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за свой труд, но и предоставить возможность реализовать свои творческие способности.

Основными направлениями государственного регулирования занятости населения являются:

• развитие правовой и экономической инфраструктуры труда;

• сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;

• содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;

• внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов работы;

• содействие занятости маргинальных групп населения;

• совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

• совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы страхования от безработицы;

• поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Представленным направлениям политики занятости должен соответствовать и механизм их реализации, включающий систему прямых и косвенных регуляторов, опосредующих и согласующих воспроизводство рабочей силы и рабочих мест [2, стр.37].

6.5. Государственное регулирование занятости населения в Республике Беларусь

6.5.1. Причины и следствия неэффективной занятости.

С развитием конкуренции на рынке товаров и услуг, введением более жесткого режима финансирования предприятия вынуждены более эффективно использовать ресурсы труда, определяя их числен­ность с учетом реальных потребностей производства, что объективно привело к сокращению спроса на рабочую силу и высвобождению работников, появлению безработных граждан. «Впервые за весь период развития республики численность занятых в народном хозяйстве начала со­кращаться - с 5 млн. в 1991 г, до 4,4 млн.чел. в 1998 г. Число безработ­ных возросло за этот период с 2.3 тыс. до 105 тыс. чел»[ 8,стр. 71].

«Наиболее глубокие изменения в социально-трудовой сфере были обусловлены преобразованием отношений собственности. Реальное разгосударствление, приватизация привели к серьезным переменам в структуре занятости: сокращению ее уровня в материальном производстве и увеличению в сфере услуг, появлению новых негосударственных видов хозяйствования, развитию частного предпринимательства. Однако отрас­левая структура занятости по-прежнему деформирована: две трети работников сосредоточены в производственной сфере. Политика правительства, направленная главным образом на достижение финансовой стабилизации в республике, одновременно привела к стагнации некоторых со­циальных отраслей. Перераспределение рабочей силы в эту сферу сдерживалась также более низким уровнем оплаты труда по сравнению с производственными отраслями.

Существенные сдвиги произошли в распределении занятого населения по секторам экономики. За годы перестройки численность работаю­щих на государственных предприятиях сократилась почти на 1,3 млн. чел. Доля занятых в негосударственном секторе соответственно возросла с 26 до 44%[2,стр.35].

Тем не менее, процесс перераспределения рабочей в негосударственные виды протекал относительно медленно. Так, из общего числа занятых в частном секторе экономики более 43% сосредочены в торговле, 23%-в личном подсобном хозяйстве. Кроме того, многие предпринимательские структуры, как правило, прекращали свою деятельность после 1-2 лет существования. Основные причины такого положения : курс государственной политики на высокие налоговые ставки доходов предпринимательских структур; ограниченность источников формирования первоначального капитала, что не стимулирует расширять деятельность; недостаточная развитость нормативно-законодательной базы; низкая эффективность действующей системы поддержки малого бизнеса.

,,Анализ современного состояния занятости населения показывает, что на процессы ее реструктуризации определенное воздействие оказывают внеры­ночные элементы регулирования. Среди них: приоритеты экономической политики правительства в направлении обеспечения финансовой стабилизации и снижения инфляции, резкое сокращение инвестиционных ресурсов, снижение уровня доходов населения. Но наиболее серьёзным деформирующим фактором стал общий социально-экономический кризис в стране, который привел к резкому дисбалансу спроса и предложения рабочей силы, снижению эффективности и качества труда. Общественное хозяйство оставляли, в первую очередь, наиболее трудоспособные работники молодого возраста, значительная часть, которых переходила в теневой сектор экономики в поисках более высоких заработков. При этом в производстве сохранилась сверхзанятость женщин и работников старшего возраста, многие из которых испытывали острую потребность в труде в связи с недостаточным социальным обеспечением. В результате этих процессов наблюдалось снижение качества трудового потенциала по уровню образования и профессиональной подготовки “.

Скрытая и реальная безработица. Своеобразие современной ситуации состоит в том, что безработица имеет преимущественно скрытые формы. Наиболее широко распространенной практи­кой стала вынужденная неполная занятость на производстве. Неотлаженность рыночных отношений в сфере труда проявлялась и в возрастающей неформальной занятости в теневом секторе экономики. Адаптация рынка рабочей силы к кризисному падению производства до последнего времени проходила в основном за счет сжатия рабочего време­ни путем предоставления работникам различного рода отпусков, перевода на сокращенный рабочий день (вынужденной незанятости). Такая политика позволила, с одной стороны, предотвратить массовое высвобождение рабочей силы и сохранить кадровый потенциал на многих предприятиях, а также избежать обвального роста безработицы и усиления социальной напряженности в обществе. С другой стороны, результатом ее стало резервирование излишней численности персонала, накопление скрытой безработицы на предприятиях и, как следствие, низкая эффективность труда. «Только в 1997 г. в режиме неполного рабочего времени работало около 270 тыс. чел. (7,1% общей численности работников) и 291 тыс. чел.(7,6%) находилась в вынужденных отпусках по инициативе администрации. Хотя сегодня скрытая безработица и начала сокращаться (до 5,3), на многих предприятиях она приобрела застойный характер. Нельзя сохранять численность занятых вопреки экономической целесообразности длительное время. Это неминуемо приведет к постепенной утрате уровня квалификации работников и невосполнимой потере качества трудового потенциала»[2 стр.35].