2. Государственные органы, их классификация.

Государственные органы- это структурные звенья государственного аппарата, с помощью которых функционирует государство.

Выделяются следующие признаки государственных органов:

1. Образуются в законодательном порядке (конституцией и соот. законами

2. Имеют свой предмет ведения (содержание деятельности) и компетенцию (строго определенные полномочия)

3. Являются самостоятельными элементами государственного аппарата.

4. Тесно взаимодействуют друг с другом.

Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах:

а) путем издания предписаний общего характера (нормативные акты)

б) путем принятия предписаний индивидуального характера

(акты, решения, приговоры, приказы)

в) путем осуществления организационной деятельности. Органы государства можно классифицировать по различным

основаниям:

1. По способу формирования:

А) представительные (избираются населением)

Б) назначаемые (правительство, министерства, комитеты и другие управленческие структуры) 2. По иерархии:

а) федеральные

б)центральные

в) республиканские

г) местные

З.По принципу разделения властей: а)законодательные б)исполнительные в)судебные

4. По характеру компетенции:

а) органы общей компетенции ( правительство)

б) органы специальной компетенции ( министерства)

5. По порядку осуществления компетенции:

а) единоличные (президент)

б) коллективные (Верховная Рада)

6. По срокам полномочий:

а) постоянные (без ограничения срока)

б) временные (для достижения конкретных целей)

7. По правовым формам деятельности:

а)правотворческие

б)правоприметивные

в)правоохранительные

3. Представительные органы государственной власти.

К их числу относят:

1. законодательные учреждения

2. местные органы власти и самоуправления.

Они формируются путем избрания населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства, законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, в соответствии с теорией разделения властей законодательная власть считается наиболее важней. Законодательные органы издают в форме законов правовые нормы, обязательные для исполнительной власти и составляющие нормативную основу судебной деятельности.

При демократическом государственном режиме высшим представительным и законодательным органом является парламент.

Парламенты.

Парламенты могут иметь двух- и однопалатную структуру. Однопалатные в государствах с национально однородным населением и в небольших по размеру государствах. Двухпалатные (принцип бикамерализма) либо сложились исторически, либо существуют в федеральных многонациональных государствах.

В структуру парламента входят различные комитеты и комиссии, формируемые из числа депутатов, которые ведут работу по конкретным направлениям

Компетенция парламентов:

1. законотворчество

2. финансовая (бюджет государства - особая прерогатива, контроль за расходованием государственных средств, введение налогов)

3. контроль над исполнительной властью. Главным видом контроля является назначение парламентом главы государства. В зависимости от формы правления парламенты в разной степени участвуют в процедуре назначения главы правительства и кабинета министров ( правительства).

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительством политики, действовала конституционными методами, с пользой для общества, реально гарантировала свободное развитие личности.

В демократических государствах действует так называемый принцип несовместимости должностей. Под этим понимается запрещение депутату парламента в течение срока его полномочий занимать государственные должности, или какие-либо другик оплачиваемые должности..

Важным фактором в деятельности парламентов является оппозиция - включает депутатов парламентского меньшинства, которые по определенным вопросам расходятся с политикой большинства и правительства.

Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Эти органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих территориально-административных едини (муниципальные советы, префектурные собрания, советы народных депутатов, коммунальные советы)

Местные органы избираются непосредственно населением, им подведомственны: местные предприятия, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, народного образования, здравоохранения, правопорядок, гражданская оборона, противопожарная работа.

Исторически сложилось две основные формы организации государственной власти на местах:

1. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов. Пример -Япония. 2.Модель, при которой органы местного самоуправления ограничены в своих действиях центральной властью. При этом из центра назначается ответственное лицо, или посогласованию с центром избирается такое лицо, которое осуществляет контроль над органами местного самоуправления, отвечает за поддержание правопорядка и т.д.

Местное самоуправление - особая форма организации власти на местах, которая является разновидностью публичной власти и не относится ни к одной из трех ветвей власти.

Наличие в современном государстве признанного и обеспеченного законами местного самоуправления является одной из гарантий демократии, так же, как и признанием государством принципа разделения властей.

Государства- члены Совета Европы, которые подписали Европейскую Хартию о местном самоуправлении, считают, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, а защита и укрепление местного самоуправления - значительный вклад в построение новой Европы.

Сфера вопросов, которая решается органами местного самоуправления устанавливается в конституциях. Закон может предоставлять органам местного самоуправления отдельные полномочия органов исполнительной власти. Т.о.государство делегирует часть своих полномочий органам местного самоуправления. Государство финансирует осуществление этих полномочий за счет госбюджета, или передает местному бюджету отдельные общегосударственные налоги. При осуществлении полномочий органов исполнительной власти органы самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти, но лишь в данной части. Отличие от органов государственной власти - не имеют т.н.вертикали - т.е.высших и низших ответственны лишь перед территориальной громадой, которая их избрала.

В одних государствах исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляет только органами местного самоуправления. Иногда она ограничивается назначением центральным правительством органами исполнительной власти на местах. В Италии назначаемые правительством комиссионеры координируют деятельность областных правительств – джут

На Украине исполнительную власть на местах осуществляет

местная государственная администрация, председатели назначаются на должность Президентом Украины по представлению Кабинета Министров. Они формируют состав местных государственных администраций, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, ответственны перед Кабинетом Министров и Президентом. Областные и районные советы не имеют собственных исполнительных органов. Функции исполнительных органов советов выполняют местные государственные администрации, т.о.происходит делегирование отдельных функций местного самоуправления органам исполнительной власти. Т.о.в части полномочий, делегированных им соответствующим районным или областным советами, местные государственные администрации подотчетны им.

Если недоверие председателя районной или областной государственной администрации выразили 2/3 депутатов состава совета, то Президент Украины должен принять решение об отставке главы местной государственной администрации.