§ 6. Группа лиц

В связи с тем что на рынке товаров, работ и услуг действует значительное количество юридически самостоятельных хозяйствующих субъектов, имеющих в той либо иной мере влияние друг на друга и на условия функционирования определенных сегментов рынка, законодатель очертил границы такого влияния, сформулировав для этой цели признаки группы лиц, которая в том числе способна совершать согласованные действия, подпадающие под признаки недобросовестной конкуренции.

Само понятие группы лиц действующим законодательством о защите конкуренции не определено, равно как не было содержательно определено и прежним законодательством о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Законодатель ограничивается в этом отношении лишь указанием на условия, при наличии которых можно говорить о юридически значимом с точки зрения защиты конкуренции существовании группы лиц. Отсутствие легального понятия группы лиц породило в юридической литературе множество высказываний, содержащих попытки объяснения этого феномена.

Так, Н.И. Клейн отмечает, в частности, что "в статью 4 Закона включено понятие группы лиц, то есть лиц, проводящих скоординированную политику. Группа лиц при применении закона трактуется как единый хозяйствующий субъект" <1>.

--------------------------------

<1> Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. Проблемы применения и пути дальнейшего совершенствования // Право и экономика. 1998. N 1.

По мнению К.Ю. Тотьева, "группа лиц не является юридическим лицом в том смысле, который вкладывает в это понятие ст. 48 ГК РФ. С точки зрения антимонопольного законодательства предполагается, что участники группы лиц (формально автономные юридические и (или) физические лица) являются составными частями общей структуры, управляются из единого центра и занимаются предпринимательской деятельностью для достижения интересов группы лиц. Предприниматели, входящие в состав группы лиц в качестве зависимых участников, несвободны в определении своего поведения на рынке, поскольку действуют под контролем другого субъекта" <1>.

--------------------------------

<1> Тотьев К.Ю. Конкурентное право. С. 36.

И.С. Шиткина предлагает считать группу лиц в качестве "одной из разновидностей предпринимательских объединений, в состав которой входят коммерческие организации (индивидуальные предприниматели), связанные отношениями экономической зависимости и управленческого контроля" <1>.

--------------------------------

<1> Шиткина И.С. Предпринимательские объединения. М., 2001. С. 48.

С.А. Паращук определяет группу лиц как "совокупность юридических и физических лиц, которые в результате определенных законом способов контроля и влияния друг на друга рассматриваются как единый субъект рынка" <1>.

--------------------------------

<1> Паращук С.А. Указ. соч. С. 44.

Условия, при наличии которых лица образуют по смыслу законодательства о конкуренции их юридически значимую группу, определены правилами, закрепленными в ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции". Согласно указанной статье группой лиц признается любой из следующих 14 вариантов взаимодействия участников гражданского оборота:

- хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

- хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

- хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

- хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

- хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

- хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

- хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

- хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

- хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совет директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

- хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

- хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

- лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

- физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

- лица, каждое из которых по какому-либо указанному выше варианту взаимодействия входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному выше варианту взаимодействия <1>.

--------------------------------

<1> Применение элементов теории множеств в процессе разработки правовых норм нельзя признать удачной находкой. Практика правоприменения столкнется с непреодолимыми препятствиями при установлении вариантов взаимодействия лиц, входящих в группу, для признания ее таковой в целях законодательства о защите конкуренции.

В обозначенном выше формате существование группы лиц ни в малейшей степени не влияет на наличие или отсутствие недобросовестной конкуренции, в юридических рамках которой важны действия, а не фактические и (или) юридические групповые и субстратные связи хозяйствующего субъекта. В этой связи представляется ошибочным решение законодателя о включении в легальное понятие недобросовестной конкуренции (п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции") группы лиц как неправосубъектного по своей сути образования.

Вне сферы правил о недобросовестной конкуренции перечень условий, при наличии которых возникает группа лиц, также не является оптимальным. На это обстоятельство обращают внимание специалисты, занимающиеся проблемами конкурентного права. Так, по мнению А.Н. Варламовой, указанный перечень страдает по меньшей мере следующими недостатками.

Во-первых, в Федеральном законе "О защите конкуренции" нашли отражение не все взаимосвязи, при которых речь может идти о группе лиц.

Во-вторых, в перечне родственных отношений, при наличии которых возникает группа лиц, указаны далеко не все родственники, которые на практике могут оказывать влияние.

В этой связи предлагается следующее. Чтобы определенные взаимосвязи, при наличии которых реально существует группа лиц, не остались без внимания антимонопольных органов, возможно пойти по одному из двух путей;

- сделать перечень условий, при наличии которых возникает группа лиц, открытым;

- или если перечень оставить закрытым, то должны быть прописаны все возможные взаимосвязи <1>.

--------------------------------

<1> Варламова А.Н. Конкурентное право России. М., 2008. С. 258 - 259.

Предложения А.Н. Варламовой, касающиеся оптимизации перечня условий, при наличии которых существует юридически значимая по смыслу законодательства о защите конкуренции группа лиц, нельзя признать обоснованными.

Если сделать перечень открытым, то антимонопольные органы получат в свое распоряжение практически бесконтрольный юридический механизм, применение которого будет зависеть исключительно от собственного усмотрения указанных органов.

Для учета всех возможных взаимосвязей в закрытом перечне условий следует вначале выработать критерии юридически значимых взаимосвязей. Все возможные взаимосвязи учесть в высшей степени сложно, да и делать это бессмысленно, поскольку следом возникает проблема выявления этих связей, их прекращения и возобновления.