Вопрос 32. Многостороннее регулирование международной торговли в рамках гатт/вто.

Многостороннее регулирование международной торговли, прежде всего в плане снижения таможенных барьеров, осуществлялось в послевоенный период по линии Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и его преемника – Всемирной торговой организации (ВТО).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли, была создана в Женеве в 1947 году. Это было время, когда США, укрепив свою экономику после Второй мировой войны, выступили за создание стабильных правил международной торговли, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота. В качестве главной идеи была предложена идея свободы торговли, т е. равенство всех участвующих сторон. Эта идея была конкретизирована в нескольких положениях.

1. Важнейшее положение – «режим наибольшего благоприятствования» – представляет собой тезис о необходимости соблюдения равенства и недискриминации всех участников внешней торговли. Это центральное положение формулируется, как обязательство стран-участниц устанавливать на взаимно поставляемые товары пошлины не выше тех, которые были установлены по отношению к любой третьей стороне. Этот декларируемый тезис, однако, допускает исключения в случаях создания интеграционных группировок.

РНБ и исключения:

• _{РНБ -} международно-правовой режим, в соответствии с которым каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне, такие же условия, какие оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству.

• _{все страны находятся в равных условиях и все пользуются благами, которые дают им любые меры по снижению торговых барьеров.}

• _{РНБ, сформулированный в первой статье ГАТТ, носит безусловный характер и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в ее полном объеме.}

• _{Исключения из принципа РНБ составляют} развивающиеся и наименее развитые страны, имеющие льготный режим в ВТО, региональные зоны свободной торговли и Таможенные союзы.

Распространяется: на ввоз и вывоз, внутренние налоги и сборы, покупку, распределение и использование товара, на правила транзита, требования маркировки, на нетарифные меры

Не распространяется: На преимущества предоставляемые развивающимся странами, приграничным странам, в рамках таможенных союзов и зон свободной торговли; на преимущества предоставленные особым территориям.

2. Принцип признания правомочности применения средств внешнеторгового регулирования. ГАТТ признает пошлины в качестве единственного приемлемого средства. Все остальные формы и методы применяться не должны, а в тех случаях, когда они применяются, это должно носить временный характер. При этом ГАТТ не рекомендует странам-участницам использовать квоты, а также экспортные и импортные лицензии. Основная задача ГАТТ здесь – сокращение таможенных пошлин. В 1945–1947 годах средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40–60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70–90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3–5% к концу 80-х годов. 

3. Третий важнейший аспект деятельности ГАТТ касается принципов принятия решений и действий. Это отказ от односторонних действий в пользу переговоров и консультаций. Страны-участницы берут на себя обязательство не осуществлять односторонние действия, связанные с ограничением свободы торговли. Все решения принимаются только в рамках взаимных торговых переговоров. 

Всемирная торговая организация (ВТО), преемница ГАТТ, начала свою деятельность с января 1995 года. На современном этапе ВТО призвана регулировать экономические взаимоотношения стран-участниц на основе пакета соглашений так называемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986–1994 гг.). ВТО функционирует также, как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений. 

Центральная задача ВТО – либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Страны–члены ВТО принимают на себя обязательство выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами. Упомянутый пакет соглашений включает:

– соглашение об учреждении ВТО; – многосторонние соглашения по торговле товарами; – генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); – соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИП); – соглашение по торговым аспектам иностранных инвестиций (ТРИМ); – договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров; – механизм обзора торговой политики; – многосторонние соглашения с ограниченным участием, то есть обязательные только для присоединившихся членов ВТО по торговле гражданской авиатехникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и по говядине.

В основу правопорядка в мировой торговой системе положен принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования. Основная сфера применения этого принципа – таможенные тарифы. Другие специальные принципы международного права: принцип либерализации торговли; принцип защиты национального рынка; принцип свободы транзита; принцип предоставления национального режима; принцип взаимной выгоды; принцип недискриминации; принцип преференций (освобождения, льгот) для развивающихся стран.

Сегодня ВТО – это своеобразное министерство торговли, управляющее мировой торговой системой. В августе 2001 года полноправным участником ВТО являлась 141 страна, 5 из которых – республики бывшего СССР (Грузия, Латвия, Киргизия и др.). В сентябре 2003 года в ВТО приняты Непал и Камбоджа. Сейчас в ВТО – 156 государств

Основные принципы функционирования ГАТТ/ВТО:

• _{Равные права}=> все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам РНБ, что означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются на всех остальных членов организации.

• _{Взаимность}=>все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными

• _{Прозрачность}=> Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

• _{взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;}

• _{взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;}

• _{регулирование торговли преимущественно тарифными методами;}

• _{отказ от использования количественных и иных ограничений;}

• _{разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.}

Важнейшими функциями ВТО являются:

• _{контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;}

• _{проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;}

• _{разрешение торговых споров;}

• _{мониторинг национальной торговой политики стран-членов;}

• _{техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;}

• _{сотрудничество с международными специализированными организациями.}