Тема 4.3

Сущность административного процесса. Процедурное производство.

В результате изучения темы студент должен

Знать:

- Понятие и виды административного процесса.

- Правовые основы административного процесса.

- Понятие процедурного производства.

- Особенности процедурного производства. Особенности юридикционного производства.

- Лицензионно-разрешительное производство.

- Регистрационное производство.

- Производство по подготовке правовых актов управления.

Уметь:

- анализировать особенности процедурного производства, лицензионное производство.

- приводить примеры процесса производства по подготовке правовых актов управления.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы необходимо вспомнить понятия административного права, административных норм, государственные служащие.

Обратить внимание студентов, что законодательство не содержит нормативного определения термина «производство по делам об административных правонарушениях». Исходя из характеризующих его признаков, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также применению к виновным мер административной ответственности, осуществляемую в особом административно-процессуальном порядке и производимую в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях ― регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных органов, направленная на решение дел об административных правонарушениях, применение мер административного наказания. Данное производство дифференцируется по различным критериям: по объектам деятельности (судебное, органов внутренних дел и др.), по видам санкций (предупреждение, административный штраф, лишение специального права и др.), категориям дел (мелкое хищение, нарушение правил воинского учета и др.), по объему и сложности процессуальной деятельности (ускоренное, обычное и особое производство).

В юридической науке все нормы права принято делить на материальные и процессуальные. Если первые закрепляют права и обязанности, то вторые ― порядок осуществления этих прав и обязанностей.

В зависимости от содержания и объема полномочий, форм и методов участия в производстве по делам об административных правонарушениях его участников можно разделить на следующие группы:

1. Органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями:

1) которые могут принимать решения по делу (федеральные и мировые судьи; КДН; ФОИВ, а также иные уполномоченные на то государственные органы, органы и учре-ждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административные комиссии;

2) которые создают процессуальные основания для принятия решения, т.е. возбуждают дело об административном правонарушении и направляют его по подведомственности (прокуроры, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ и др.);

3) исполнители принятого решения.

Особо следует остановиться на процессуальном статусе прокурора, в соответствии со ст. 25.11 прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Субъекты данной группы могут выполнять эти функции по отдельности. Вместе с тем, для некоторых из них характерно объединение указанных функции.

2. Заинтересованные лица и их представители: лицо, привлекаемое к ответ-ственности, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Свидетели, эксперты, специалисты сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Понятые и переводчики нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий производства по делу об административном правонарушении.

Задание 1.

1. Составить общую характеристику участников административного процесса на основе изучения КОАП РФ.

2. Подготовить доклад на тему: «Виды производств по делу об административном правонарушении».

Задание 2.

Подготовиться к обсуждению на зачете (экзамене) по вопросу: понятие административного процесса.