Тема 4.4 Юрисдикционное производство

В результате изучения темы студент должен

Знать:

- Понятие административной юрисдикции.

- Сущность административно-юридикционного производства.

- Принципы производства по делам об административных правонарушениях, виды производства.

- Задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Уметь:

- анализировать особенности административной юрисдикции.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы необходимо вспомнить понятия административного права, административных норм, государственные служащие, административное правонарушение, административный процесс.

Обратить внимание студентов, что законодательство не содержит нормативного определения термина «юрисдикционное производство». Исходя из характеризующих его признаков, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность судей, органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также применению к виновным мер административной ответственности, осуществляемую в особом административно-процессуальном порядке и производимую в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях ― регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных органов, направленная на решение дел об административных правонарушениях, применение мер административного наказания.

Задание 1.

1. Рассмотреть порядок возбуждения, расследования, рассмотрения дела об административном нарушении на основе изучения КОАП РФ, составление протокола, постановления по делу об административном правонарушении.

Задание 2.

Подготовиться к обсуждению на зачете (экзамене) по вопросу:

1. Понятие, основные черты и принципы административного процесса.

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

3. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

4. Предмет доказывания, доказательства, оценка, доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

5. Меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях.

Тема 5.4

Организация управления в экономической сфере: управление природопользованием и охраной природных ресурсов, финансами и кредитом

В результате изучения темы студент должен

Знать:

- Правовые основы государственного управления в области экологии.

- Органы управления в области экологии. Бюджетная политика государства.

- Министерство финансов РФ. Центральный Банк РФ. Министерство РФ по налогам и сборам.

Уметь:

- анализировать правовые особенности государственного управления в области экологии и финансов.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы необходимо изучить составы административных правонарушений за нарушение экологических требований. Административная ответственность установлена установлена статьями 8.1-8.5, 8.39-8.42 КоАП РФ.

Понятие экологической экспертизы определено в ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Объективная сторона - деяние, чаще в виде бездействия, состоящее в непредставлении заказчиком материалов для экспертизы, осуществлении им хозяйственной деятельности без прохождения процедуры экспертизы и получения заключения; в случае поступления материалов от заказчика - в уклонении должностных лиц от организации проведения экологической экспертизы (например, не создается экспертная комиссия); в нарушении сроков, т.е. в подаче заказчиком материалов на экспертизу уже после начала работ или одновременно с началом работ по реализации рассматриваемого проекта, не дожидаясь заключения.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и юридические лица, как заказчики, так и реализующие объект, подлежащий государственной экологической экспертизе, а также должностные лица органов, принимающих решение о реализации объекта без прохождения процедуры государственной экологической экспертизы или до нее, а равно должностные лица органов, уполномоченных на организацию проведения государственной экологической экспертизы.

Статьей 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.) установлено, что обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы - одна из целей деятельности Банка России, который устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, в том числе организует наличное денежное обращение на ее территории (см. принятые ЦБ РФ Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П и Положение о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. N 318-П. Порядок ведения кассовых операций организациями, не являющимися кредитными, утвержден решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40 и направлен письмом Банка России от 4 октября 1993 г. N 18). Таким образом, объектом рассматриваемого состава правонарушения являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в Российской Федерации.

Объективная сторона статьи 15.1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций предполагает осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров (указанием ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У (с изм. и доп.) с 22 июля 2007 г. предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами установлен в сумме 100000 рублей), нарушение правил приема и выдачи наличных денег (т.е. неоприходование в кассу денежной наличности), несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов. В соответствии с п. 5 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации организации могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками, по согласованию с руководителями организаций. При необходимости лимиты остатков касс пересматриваются.

Статья 15.2. Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации Банк России определяет порядок ведения кассовых операций (см. Положение о правилах наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П). Порядок совершения банковских операций в части организации кассовой работы, инкассации, перевозки и хранения денежной наличности для кредитных организаций и их филиалов, действующий на территории РФ, установлен Положением, утвержденным ЦБ РФ от 24 апреля 2008 г. N 318-П.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется бездействием - невыполнением установленных Банком России требований к учреждениям банков как контролирующим органам за соблюдением правил ведения кассовых операций их клиентами - организациями. Обязанность банков систематически проверять соблюдение организацией порядка ведения кассовых операций установлена Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации (утвержден решением Совета директоров ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. N 40). Следует отметить, что во избежание "отпугивания" клиентов банки достаточно часто игнорируют это требование.

Субъектом данного правонарушения является руководитель учреждения банка, поскольку именно на него возложена обязанность по организации проверок кассовой дисциплины (п. 1.11 Положения ЦБ РФ от 24 апреля 2008 г. N 318-П).

Задание 1. Вопросы для самоконтроля:

1. Правовые основы государственного управления в области экологии.

2. Органы управления в области экологии. Бюджетная политика государства. Министерство финансов РФ. Центральный Банк РФ. Министерство РФ по налогам и сборам.

Задание 2. Подготовиться к обсуждению на экзамене по вопросу:

1. Нарушения в области финансов и кредитов.

2. Управление использованием и охраной природных ресурсов.