Глава 10. Межбюджетные правоотношения § 1. Понятие и принципы межбюджетных правоотношений

Межбюджетные правоотношения — урегулированные нормами бюджетного законодательства взаимоотношения между федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопро­сим регулирования бюджетных правоотношений, организации и осу­ществления бюджетного процесса.

Данные правоотношения охватывают не только вопросы пе­рераспределения средств между бюджетами разных уровней, но и отношения по поводу организации и осуществления бюджетного процесса между органами власти и самоуправления различных уровней.

В основе межбюджетных правоотношений лежит жесткое раз­деление между субъектами бюджетного права денежных средств, выделяемых на финансовое выравнивание и на исполнение пере­данных государственных полномочий.

Одним из основных принципов межбюджетных правоотноше­ний является бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм - это исходное начало (принцип) бюд­жетной деятельности государства, выражающееся в сочетании об­щегосударственных финансовых интересов с интересами субъек­тов РФ и заключающееся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции меж­ду Российской Федерацией и ее субъектами.

§ 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это сред­ства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые дру­гому бюджету бюджетной системы РФ.

Дотация — это не оговариваемые целевым направлением бюд­жетные средства в твердо выраженной сумме, предоставляемые по решению законодательного (представительного) органа вла­сти на основе юридического акта из бюджета одного уровня бюд­жетной системы в бюджет другого уровня.

Субсидия представляет собой бюджетные средства, предостав­ляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на усло­виях долевого финансирования целевых расходов. Выделение субсидии предполагает долевое участие в финансировании госу­дарственных или муниципальных мероприятий. При этом право собственности на субвенционно финансируемый объект (проект, программу и т. п.) не изменяется.

Субвенция - это форма межбюджетных трансфертов, предо­ставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъек­тов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъек­тов РФ и (или) органам местного самоуправления в установлен­ном порядке.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъ­ектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки . убьектов РФ.

Названный фонд представляет собой совокупность дотаций ма выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Его .наций объем определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной ..иеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание шоджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финан­совый год и плановый период определяется в порядке, установ­ка шом Правительством РФ.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ распределяются между субъектами РФ, расчетная бюджетная обеспеченность консолидированных бюджетов кото­рых не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, определенного в качестве критерия предостав­ления указанных дотаций бюджетам субъектов РФ по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом.

Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В целях оперативного управления средствами федерального июджета и учета социально-экономических особенностей субъ­ектов РФ БК РФ допускает утверждение на плановый период не распределенного между субъектами РФ объема дотаций на вы­равнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в размере не более 15% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового пе­риода.

Субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются из Феде­рального фонда софинансирования расходов, который образует­ся в составе федерального бюджета. Такие межбюджетные транс­ферты могут выделяться на выравнивание обеспеченности субъ­ектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Бюджетный кодекс РФ запрещает выделять субсидии из феде­рального бюджета бюджетам субъектов РФ на цели и (или) в со­ответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правитель­ства РФ. Исключение составляют субсидии, предоставляемые субъектам РФ за счет резервных фондов Президента РФ, по­скольку средства из этих фондов выдаются на возмещение не­предвиденных расходов.

Распределяются субсидии бюджетам субъектов РФ на основе федеральных законов о федеральном бюджете и (или) принятых в соответствии с ними нормативными правовыми актами Прави­тельства РФ.