§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства

Финансово-правовая политика - это основан­ная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансо­вого права и политической власти по созданию оптимального меха­низма финансово-правового регулирования в целях планомерного ак­кумулирования, распределения и использования денежных фондов общего значения, а также деятельность стратегического характе­ра, направленная на совершенствование финансовых отношений в целях установления баланса сфер влияния различных общественных (социальных) регуляторов.

Финансово-правовую политику государства наиболее рацио­нально рассматривать через его финансовую деятельность, свя­занную с использованием финансов как одного из основных ме­ханизмов (рычагов) публичной власти.

Среди субъектов финансово-правовой политики выделяются органы, формирующие эту политику, и органы, ее реализующие.

Согласно Конституции РФ основные ориентиры внешней и внутренней политики государства (к числу которых относится и финансовая политика) формируются Президентом РФ, реализа­ция же финансовой политики отнесена к ведению Правительст­ва РФ.

Особенно четко данное подразделение субъектов просле­живается в бюджетном процессе: составление и исполнение бюджета законодательством отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и кон­троль за исполнением бюджета - к полномочиям представи­тельных органов власти.

Одной из основных задач правовой политики государства яв­ляется постановка и определение приоритетов финансовой дея­тельности.

Приоритетами финансово-правовой политики следует считать задачи и проблемы финансовой деятельности государст­ва, требующие решения с использованием политико-правовых средств в целях совершенствования механизма финансово-пра­вового регулирования. В зависимости от времени реализации приоритеты могут быть краткосрочными и долгосрочными.

Сущность финансово-правовой политики за­ключается в использовании правовых средств как наиболее эффективных и приемлемых способов организации финансовой деятельности государства.

Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

§ 1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм

Каждой финансово-право­вой норме присущи следующие общие признаки нормы права:

она содержится в нормативных правовых актах и иных источ­никах, принимаемых компетентными органами государства, ор­ганами местного самоуправления или должностными лицами;

имеет общеобязательный характер;

обеспечена принудительной силой государства.

Одновременно финансово-правовая норма выступает относи­тельно самостоятельным, целостным явлением, которое имеет собственное, только ей присущее содержание, свои специфиче­ские признаки, совокупность образующих ее элементов.

Предназначение нормы финансо­вого права для функционирования в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципаль­ных денежных фондов обусловливает ее особенности, проявляю­щиеся:

а) в ее содержании;

б) характере установленных в ней предписаний;

в) мерах ответственности за нарушение предусмотренных в ней правил;

г) способах защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание нормы финансового права составляют:

предписание о том, как следует действовать субъектам, всту- пающим в конкретное финансовое правоотношение, закреплен- ное этой нормой;

условия, при которых норма финансового права действует; само правило поведения;

санкции, применяемые государством к нарушителям финан­сового законодательства.

Финансово-правовая норма — это установлен­ное государством (муниципальным образованием) и обеспеченное ме­рами государственного принуждения властное предписание, опреде­ляющее правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства или муниципального образования.

В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений выделяют следующие их основные виды:

обязывающие финансово-правовые нормы - нормы, требующие от участников финансовых отношений совершения активных действий: встать на учет в налоговые органы; использовать по целевому назначению бюджетные субвенции; осуществлять веде­ние кассовых операций и т. д. За неисполнение либо несвоевре­менное исполнение субъектами финансового права возложенных на них обязанностей со стороны государства применяются раз­личные меры принуждения. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является прямым отражением основного метода финансового права — метода власт­ных предписаний;

запрещающие финансово-правовые нормы — нормы, содержа­щие категорические требования к участникам финансовых пра­воотношений не совершать определенные деяния под угрозой применения санкций со стороны государства. Запрещающие финансово-правовые нор­мы могут также устанавливать пределы дозволенного поведения субъектов финансового права.;

уполномочивающие финансово-правовые нормы — нормы, уста­навливающие права субъектов финансового права использовать свои субъективные права. Например, субъекты РФ имеют право осуществлять внутренние заимствования. Уполномочивающие нормы не обременены признаком обязательности, они представ­ляют субъектам финансового права возможность самостоятельно определять, в какой ситуации и в каком объеме реализовывать права, предоставленные им финансово-правовой нормой. Отказ субъектов финансового права от использования принадлежащих им прав не влечет применения мер государственного принужде­ния.

По своему содержанию финансово-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содержа­ние финансово-правовых отношений, т. е. состав финансовой системы, юридические факты, правовой статус субъектов финан­сового права, принципы финансового права, виды и объем денеж­ных обязательств юридических и физических лиц перед государст­вом (муниципальным образованием), источники формирования кредитных ресурсов банков, объекты налогообложения, ставки налогов и т. д. Материальные нормы имеют денежное содержание. В качестве примера можно привести ежегодно принимаемые за­коны (решения) о бюджетах, большинство норм которых являют­ся материальными.

Процессуальные финансово-правовые нормы закрепляют право­вые формы финансовой деятельности государства и муниципаль­ных образований - финансовые процедуры, порядок примене­ния и действия финансово-правовых норм, сроки, финансовую юрисдикцию, функции финансово-кредитных органов и т. д. Та­ковы, например, нормы, содержащиеся в части третьей БК РФ, регулирующие бюджетный процесс. В финансовом праве процес­суальные нормы имеют важное значение, поскольку обеспечива­ют формализованное™ финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Структура финансово-правовой нормы включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Состав­ные части финансово-правовой нормы и способы их взаимосвязи соответствуют ее назначению как регулятора общественных пуб­личных отношений в финансовой сфере. В совокупности элемен­ты финансово-правовой нормы закрепляют все те требования, свойства, которые обеспечивают реальное действие этой «клеточ­ки» права, ее воплощение в конкретные финансовые правоотно­шения.