§ 2. Принципы финансового права

К числу руководящих положений финансовой деятельности следует отнести:

законность;

приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; федерализм;

единство финансовой политики и денежной системы; равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельно­сти;

самостоятельность финансовой деятельности в рамках компе­тенции органов местного самоуправления;

социальную направленность финансовой деятельности Рос­сийской Федерации;

распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей;

гласность;

Финансово-правовое значение принципа законности пред­ставляет собой проекцию его общеправового значения, закреп­ленного в целом ряде норм Конституции РФ. В свою очередь, в основе конституцион­ного закрепления данного принципа лежат соответствующие нормы международного права

Финансовое право наиболее тесным образом сочетает юриди­ческие, экономические и политические механизмы воздействия на общественные отношения. Поэтому финансово-правовое зна­чение принципа законности предстает как комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации фи­нансовой деятельности государства и местного самоуправления, ор­ганическую связь права, власти и финансовых ресурсов.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулиро­вании финансовых отношений выражается в верховенстве общих интересов субъектов финансового права. В процессе аккумулиро­вания, распределения и использования государственных и муни­ципальных денежных фондов складываются процессы и явления, объективно требующие публично-правового регулирования.

Принцип федерализма в сфере финансовой деятельности госу­дарства имеет значительную научную и практическую ценность и является исходным началом финансовой деятельности государст­ва, выражающимся в сочетании общегосударственных финансо­вых интересов с интересами субъектов РФ и заключающимся в распределении финансовых ресурсов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и субъ­ектами РФ.

Принцип единства финансовой политики и денежной системы вытекает из положений Конституции РФ. На основе ее анализа можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих государственное устройство России, важнейшим из которых яв­ляется единство финансовой политики на всех уровнях Россий­ской Федерации, субъектов РФ с учетом особенностей и тради­ций муниципальных образований. Конституция РФ гарантирует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8) и относит к ведению Российской Федерации установ­ление основ федеральной политики, федеральные программы в области экономического развития, а также финансовое регулиро­вание и денежную эмиссию (п. «е», «ж» ст. 71).

Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой дея­тельности основан на ст. 5 Конституции РФ, согласно которой все субъекты РФ обладают одинаковым правовым статусом.

Принцип равноправия имеет два аспекта: во-первых, построе­ние равноправных финансовых взаимоотношений с Российской Федерацией и, во-вторых, равноправие по отношению друг к другу. Первый аспект подразумевает наличие единой для всех субъектов РФ нормативно-правовой базы, обеспечивающей уни­фикацию в финансовых связях с федеральным центром.

Принцип самостоятельности финансовой деятельности в рам­ках компетенции органов местного самоуправления является од­ной из гарантий осуществления местного самоуправления в Рос­сийской Федерации. Конституционное признание и гарантиро-ванность местного самоуправления означают, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необхо­димых финансовых предпосылок для развития муниципальных образований. Самостоятельность местного самоуправления за­ключается в наличии у муниципальных образований собствен­ной компетенции в бюджетной сфере, налоговых и кредитных отношениях, полномочий относительно создания муниципаль­ных предприятий и кредитных организаций.

Социальная направленность финансовой деятельности Россий­ской Федерации как принцип финансового права обусловлена ст. 7 Конституции РФ. Согласно закрепленной в ней норме Россий­ская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Следуя нормам конститу­ционного права, финансовое законодательство детализирует обя­занность государства проводить социальную политику.

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполни­тельной и судебной властей является отражением фундаменталь­ного принципа организации власти в Российской Федерации. Суть его заключается в том, что финансовая деятельность демо­кратического государства, являясь частью его экономической функции, может осуществляться при условии разделения госу­дарственных полномочий между самостоятельными государст­венными органами. Поскольку существуют три основные функ­ции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, каждая из них в сфере финансовой деятельности ис­полняется самостоятельно соответствующими государственными органами.

Принцип гласности в финансовой деятельности государства от­ражает признак демократического общества. В финансовом праве гласность обеспечивается открытым обсуждением финансовых законопроектов, проектов бюджетов всех уровней на очередной финансовый год, обязательным опубликованием в средствах мас­совой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их ис­полнении, а также доступностью иных сведений (за исключением статей, содержащих государственную тайну) по решению пред­ставительных органов власти или органов местного самоуправле­ния. Принцип гласности в финансовом праве имеет законода­тельные гарантии. Например, п. 1 ст. 5 НК РФ предусматривает вступление актов законодательства о налогах в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликова­ния.

Принцип плановости в финансовой деятельности проявляется в законодательно установленных требованиях для всех субъектов финансового права осуществлять процессы аккумулирования, распределения или использования денежных средств на основе финансовых планов. Финансовое планирование направлено на достижение баланса доходов и расходов как территориальных, так и коллективных субъектов. Так, на основе сводных финансо­вых планов развития разрабатываются проекты бюджетов всех уровней. В свою очередь, утвержденный надлежащим образом бюджет также становится основным финансовым планом кон­кретного муниципального образования, субъекта РФ или Рос­сийской Федерации. О финансовой деятельности всего государ­ства составляется сводный финансовый баланс, отражающий все имеющиеся финансовые ресурсы.