3. Лицензирование на железнодорожном транспорте.

Современный этап развития рыночной экономки характеризуется острым противоборством принципа экономической свободы и идеи усиления государственного контроля над хозяйственной деятельностью. Одним из действенных способов достижения баланса интересов хозяйственных субъектов и охраняемых законом публичных интересов является лицензирование.

Лицензирование на железнодорожном транспорте является одним из наиболее действенных механизмов обеспечения государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности движения поездов, так и в отношении лицензируемых видов деятельности, поскольку государственные органы вынуждены принимать широкий спектр запретных мер – от предупреждения лицензиата до приостановки ограничения или аннулирования лицензии через суд.

Лицензирование на железнодорожном транспорте до 2006 г. осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте, разработанных на основании Федерального закона от 8 августа 20001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2002 г. №383 «О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте», которым утверждены положения о лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте, в соответствии с которыми на железнодорожном транспорте лицензированию подлежали:

• техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте;

• техническое обслуживание и ремонт технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

• перевозки железнодорожным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

• перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осу осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

• погрузо-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте.

Лицензию могут получить все юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (или планирующие осуществлять) лицензируемую деятельность на железнодорожном транспорте.

В сфере погрузочно-разгрузочной деятельности лицензия получается как организациями федерального железнодорожного транспорта, так и другими организациями, осуществляющими данный вид деятельности, в том числе на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая ручным или механизированным способом, вне зависимости от состава погрузочно-разгрузочных работ, а также наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя погрузочно-разгрузочных сооружений и технических средств.

При лицензировании на основании Методических указаний используются следующие основные понятия и принятые сокращения:

• грузовые перевозки – транспортные услуги по перемещению материальных ценностей, связанные с их сохранностью и своевременностью доставки (ГОСТ Р 51006-96). По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу, а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату;

• контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий – система мер, осуществляемых лицензирующими органами в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

• лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (статья 2 Закона о лицензировании);

• лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии (статья 2 Закона о лицензировании);

• лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий (статья 2 Закона о лицензировании);

• лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона о лицензировании);

• лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование;

• лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (статья 2 Закона о лицензировании);

• соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (статья 2 Закона о лицензировании);

• объект – в настоящих Методических указаниях под объектом понимаются производственные помещения, сооружения, оборудование и другие технические средства, необходимые для выполнения лицензируемой деятельности;

• пассажирские перевозки – транспортные услуги по перемещению пассажиров, связанные с безопасностью, своевременностью и комфортностью перевозки пассажиров, а также с сохранностью багажа (ГОСТ Р 51006-96). По договору перевозки перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа;

• реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий (статья 2 Закона о лицензировании);

• ремонт – комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей. В ремонт могут входить разборка, дефектовка, контроль технического состояния изделия, восстановление деталей, сборка и т.д. Содержание части операций ремонта может совпадать с содержанием некоторых операций технического обслуживания (ГОСТ 18322-78);

• техническое обслуживание – комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании (ГОСТ 18322-78). Под операцией технического обслуживания понимают законченную часть технического обслуживания составной части изделия, выполняемую на одном рабочем месте исполнителем определенной специальности (ГОСТ 3.1109-82);

• ИНН – индивидуальный номер налогоплательщика;

• ОКПО – Общероссийский классификатор предприятий и организаций.

К лицензируемому перечню деятельности по техническому обслуживанию и ремонту относились:

1.1. Техническое обслуживание и ремонт локомотивов и мотор-вагонного подвижного состава.

• Текущий ремонт локомотивов и мотор-вагонного подвижного состава.

• Средний ремонт локомотивов.

• Капитальный ремонт локомотивов и мотор-вагонного подвижного состава, в том числе капитальный ремонт с продлением срока службы.

1.2. Капитальный, средний и текущий ремонт тепловозных дизелей, дизель-генераторов, тяговых электрических машин, колесных пар, тягово-сцепных приборов, локомотивных устройств безопасности

1.3. Техническое обслуживание и ремонт вагонов

• Техническое обслуживание пассажирских вагонов.

• Текущий ремонт вагонов.

• Деповской ремонт вагонов.

• Капитальный ремонт вагонов.

• Капитальный ремонт вагонов с продлением срока полезного использования.

1.4. Техническое обслуживание и ремонт специального подвижного состава

• Текущий ремонт специального подвижного состава

• Средний ремонт специального подвижного состава.

• Капитальный ремонт специального подвижного состава.

К лицензируемому перечню погрузо-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте относились:

1. Погрузка грузов и контейнеров в вагоны и выгрузка их из вагонов

2. Перегрузка грузов и контейнеров из вагонов в вагоны.

3. Сортировка грузов и контейнеров в вагонах.

4. Загрузка грузов и контейнеров в автомобили и автополуприцепы и выгрузка из них, связанная с их перевозками на железнодорожном транспорте.

5. Внутрискладские работы (сортировка, отвалка, штабелирование, внутрисклад-ское перемещение грузов и контейнеров), связанные с перевозками железнодорожным транспортом.

6. Загрузка грузов в контейнеры и выгрузка из них при перевозках контейнеров же-лезнодорожным транспортом.

7. Слив и налив жидких грузов.

8. Загрузка автомобилей в вагоны и выгрузка их из вагонов, выполняемая различ-ными способами (с помощью кранов, своим ходом, накатом, выкатом и др.).

9. Прочие погрузочно-разгрузочные работы при перевозках грузов железнодорожным транспортом.

Порядок получения лицензий на право осуществления перевозок грузов железнодорожным транспортом утвержден:

- постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»;

- приказом Минтранса России от 12.07.2007 № 95 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию перевозок железнодорожным транспортом грузов».

Далее в соответствии с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» от 15 марта 2006 года № 134 утверждены:

1. Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

2. Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов;

3. Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа;

4. Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

5. Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Лицензия на осуществление деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Утверждены существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования некоторых видов деятельности. В частности, это перевозки железнодорожным транспортом грузов; перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа; транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В этом перечне отсутствуют перевозки пассажиров, так как они связаны с жизнью и здоровьем людей, что исключает применение к ним упрощенного порядка лицензирования.

Ространснадзор считает преждевременным исключение с 1 января 2006 года из числа лицензируемых такие виды деятельности как техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте, техническое обслуживание и ремонт технических средств, используемых на железнодорожном транспорте. В противном случае это может привести к росту нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Требования, предъявляемые лицензиату, а также необходимый пакет документов, необходимых для получения лицензии на перевозку грузов железнодорожном транспортом (таблица 3.1).

Таблица 3.1 ̶ Требования, предъявляемые лицензиату, а также необходимый пакет документов, необходимых для получения лицензии

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату	Необходимые документы для получения лицензии
лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов
а) соблюдение федеральных законов "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" в части требований к перевозчику, правил и условий осуществления перевозок грузов; б) соблюдение правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, утверждаемых в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"; в) соблюдение технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утверждаемых в соответствии со ст. 23 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта"; г) соблюдение правил перевозок грузов, в том числе опасных, установленных международными договорами Российской Федерации или утвержденных в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) соблюдение при осуществлении перевозок по российским железным дорогам правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества; е) обеспечение на железнодорожном транспорте экологической безопасности, пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; ж) соблюдение требований к квалификации работников, утверждаемых в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации; з) соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, работа которых непосредственно связана с движением поездов, устанавливаемых в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".	а) документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава и (или) контейнеров, предназначенных для перевозки грузов; б) сертификатов соответствия используемого железнодорожного подвижного состава и (или) контейнеров требованиям технических регламентов либо действующих до их вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации или нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, предъявляемым к железнодорожному подвижному составу и контейнерам; в) приказа об организации специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; г) приказа о назначении лица, ответственного за организацию перевозок грузов; д) приказа о назначении лица, ответственного за организацию перевозок опасных грузов (при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов); е) документа о высшем или среднем специальном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за организацию перевозок грузов; ж) документа о высшем или среднем специальном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за организацию перевозок опасных грузов (при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов); з) документов, подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии, деятельность которых связана с осуществлением перевозок грузов; и) документов, подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии, деятельность которых связана с осуществлением перевозок опасных грузов (при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов); к) документов, подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии, деятельность которых связана с движением поездов; л) приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации, ведение учета и анализа транспортных происшествий, а также причин их возникновения.

Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 N 221 (ред. от 16.11.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте" утвердило:

"Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров";

"Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов";

"Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте".

Как видно из разряда лицензируемых видов деятельности исключены:

• техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте;

• техническое обслуживание и ремонт технических средств, используемых на железнодорожном транспорте.

Это в свою очередь вызвало неоднозначную реакцию как со стороны представителей ОАО «РЖД», государственных структур, пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также некоммерческих организаций и компаний-операторов.

В состав лицензируемой деятельности перевозки пассажиров входят следующие осуществляемые на железнодорожных путях общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций, виды работ и услуг:

а) перевозки в пригородном сообщении;

б) перевозки в дальнем следовании пассажирскими поездами;

в) перевозки в дальнем следовании скорыми поездами;

г) перевозки в дальнем следовании скоростными поездами.

Подтверждением  легитимной и правомочной деятельности компании по перевозкам пассажиров, является Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Подтверждением  легитимной и правомочной деятельности любого предприятия, которое занимается перевозкой опасных грузов железнодорожным транспортом,  является Лицензия Ространснадзора, обозначенная и в ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 и в Постановлении правительства   № 221 от 21.03.2012.

Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам обязательна для компаний, осуществляющих погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Процесс лицензирования перевозок опасных грузов исполняется лицензирующим органом (Федеральной службой по надзору в области транспорта). Условия, которые предъявляются к соискателям лицензии, обозначены в Положении «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на ж/д транспорте».

Правила по перевозке опасных грузов, которые прописываются в настоящем законодательстве, обязательны для:

• Грузоотправителей

• Грузополучателей

• Работников промышленного и магистрального транспорта

• Лиц, которые участвуют в процессе перевозки опасных грузов

• Лиц, осуществляющих сопровождение и охрану во время следования

• Предприятий, в процессе изготовления и обслуживания которых эксплуатируются подвижной состав и  контейнеры, участвующие в перевозке опасных грузов

• Транспортно - экспедиционного обслуживания грузоотправителей и грузополучателей

Правилами безопасности железнодорожных перевозок опасных грузов выдвигаются общие требование по:

• производству, ремонту и эксплуатации подвижного состава;

• подготовке опасных грузов к перевозкам;

• соответствию упаковки и тары спенормам, применяемым для перевозки опасных грузов;

• созданию перевозочного процесса;

• организации контроля перевозки опасных грузов.