2. Законодательная база осуществления коммерческой деятельности на железнодорожном транспорте

2.1 Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность на железнодорожном транспорте

Отношения в сфере железнодорожного транспорта в настоящее время регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Отдельные нормы, регулирующие некоторые аспекты отношений в сфере железнодорожного транспорта, содержатся в законодательных актах других отраслей права. Например, в Федеральном законе "О техническом регулировании", "О естественных монополиях", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О транспортно-экспедиционной деятельности", "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и других, а также в законодательстве смежных отраслей транспортного права.

Кроме того, отношения в области железнодорожного транспорта регулируются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятыми в развитие указанных федеральных законов.

Вопросы организации и осуществления перевозок в международном сообщении также устанавливаются документами, принимаемыми международными организациями, а именно, Организацией сотрудничества железных дорог (ОСЖД) и Советом по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ

В части развития конкуренции на железнодорожном транспорте перечисленные федеральные законы предусматривают:

создание усовершенствованной системы государственного регулирования в условиях конкурентного рынка железнодорожных перевозок, позволяющей обеспечить его безопасное, доступное, качественное и устойчивое функционирование;

• либерализацию рынка услуг на железнодорожном транспорте;

• сокращение естественно-монопольного сектора, предусматривающее запрет на экономически неоправданное сдерживание перехода естественно-монопольных сфер в состояние конкурентного рынка;

• развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров (перевозчиком может выступать любое юридическое или физическое лицо, владеющее железнодорожным подвижным составом и имеющее лицензию);

• общие принципы взаимодействия владельцев инфраструктуры и перевозчиков, в том числе на договорной основе;

• определение механизма взаимодействия участников перевозочного процесса в условиях развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;

• обеспечение гарантий равноправного (недискриминационного) доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний и пользователей подвижного состава;

• создание новой системы тарифообразования;

• многообразие собственности на имущество железнодорожного транспорта (государственная, муниципальная, частная и иная).

Предусматривается введение таких методов государственного регулирования на рынке услуг железнодорожного транспорта, как лицензирование, обязательная сертификация услуг, государственный надзор за безопасностью перевозок и др.

Целями использования законодательной базы на железнодорожном транспорте являются:

• нормативное обеспечение реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте;

• создание условий для развития конкуренции на железнодорожном транспорте;

• устранение излишнего законодательного регулирования в сфере оказания немонопольных услуг организаций железнодорожного транспорта;

• уточнение перечня субъектов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте и определение порядка их взаимоотношений;

• конкретизация прав и обязанностей перевозчика, владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельца железнодорожных путей необщего пользования, грузоотправителя, грузополучателя и других юридических и физических лиц - пользователей услугами железнодорожного транспорта;

• определение особенностей взаимодействия с организациями смежных видов транспорта;

• приведение Устава в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании";

• гармонизация законодательства Российской Федерации в области железнодорожного транспорта с требованиями международных договоров Российской Федерации в указанной сфере деятельности.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в процессе:

• организации и осуществления перевозок железнодорожным транспортом общего пользования;

• организации взаимодействия грузоотправителей, грузополучателей, владельцев путей необщего пользования;

• взаимодействия с организациями смежных видов транспорта;

• оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования перевозчику и иным пользователям;

• организации специальных и воинских перевозок на железнодорожном транспорте;

• возникновения ответственности, связанной с осуществлением перевозки, оказанием услуг инфраструктуры, предоставлением подвижного состава и другими услугами железнодорожного транспорта.

Круг лиц, на которых распространяется действие нормативно-правовой базы на железнодорожном транспорте:

• субъекты предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте общего пользования - перевозчики, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, операторы железнодорожного подвижного состава, экспедиторские организации, организации, оказывающие услуги, связанные с перевозкой, в местах общего пользования (погрузочно-разгрузочные работы, хранение грузов, багажа и грузобагажа, услуги по обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования и т.д.) и иные пользователи услуг;

• субъекты предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте необщего пользования - владельцы железнодорожных путей необщего пользования, иные юридические и физические лица, оказывающие услуги в местах необщего пользования;

• пользователи услуг железнодорожного транспорта - пассажиры, грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), иные юридические и физические лица, которым оказываются услуги по перевозке железнодорожным транспортом и связанные с перевозкой железнодорожным транспортом, а также и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

• организации смежных видов транспорта;

• федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.