1.4 Опорный конспект лекций

Тема 1 Торговля в социально-потребительском комплексе. Организационное построение торговли Республики Беларусь

1. Основные цели и задачи функционирования торговли на современном этапе, концепция развития торговли на перспективу

2.Признаки организационного построения торговли.

3.Организационные структуры розничной торговли Республики Беларусь

4.Организационное построение оптовой торговли Республики Беларусь

5.Роль и задачи потребительской кооперации в торговом обслуживании населения Республики Беларусь

6.Организация руководства и контроль за деятельностью торговых организаций.

Торговля является одной из важнейших сфер деятельности, в которой пересекаются интересы многих отраслей, предприятий и населения.

Процессы хозяйственной деятельности, основанные на разделении и кооперации труда, в любой отрасли народного хозяйства, в том числе и в торговле, нуждаются в определенной организации.

Сущность организации состоит в упорядочении взаимодействий различных сторон и аспектов материальной деятельности людей, направленных на достижение определенных целей. В современных условиях требования к орга­низации торговли возрастают в связи с расширением ассортимента, усложнением хозяйственных связей с другими отраслями народного хозяйства, широким внедрением в торговлю достижений научно-технического прогресса, расширением географии производства, развитием и совершенствованием материально-технической базы торговли.

Главная цель развития торговой отрасли состоит в совершенствовании ее деятельности, обеспечении платежеспособного спроса различных категорий населения высококачественными товарами и услугами в широком ассортименте, активном продвижении отечественных товаров на внутренний рынок.

Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:

• реформирование управления и отношений собственности, формирование эффективной системы государственного регулирования деятельности торговых организаций через инвестиционную, финансово-кредитную политику, управление государственной долей собственности;

• формирование нормативно-правовой базы развития торговли;

• развитие инфраструктуры торговли и товарных рынков;

• формирование современного технически оснащенного оптового звена, поддержка малого и среднего бизнеса;

• развитие конкуренции;

• создание благоприятных условий для импорта на монополизированные товарные рынки и защиты внутреннего рынка при наличии на нем достаточной конкуренции между отечественными производителями;

• снижение общего уровня издержек и цен в процессе товародвижения;

и развитие системы защиты прав потребителей, ужес­точение механизма сертификации и стандартизации това­ров, защита рынка от недоброкачественного импорта.

Признаки организационного построения торговой отрасли

Торговля как отрасль народного хозяйства имеет слож­ное организационное построение. Оно характеризуется, с одной стороны, многообразием форм управления торговы­ми предприятиями и организациями, а с другой - разли­чием организационных структур управления торговлей отдельных торговых систем.

В основу организационного построения торговли положе­ны четыре признака: административно-территориальный, товарно-отраслевой, ведомственный, форма организации.

Применение административно-территориального признака при построении отрасли позволяет успешно сочетать хозяйственное управление со стороны органов руко­водства министерств и ведомств с общим руководством торговлей со стороны исполнительных комитетов органов местного управления. Следовательно, организационно-хо­зяйственные звенья торговли имеют двойное подчинение.

Товарно-отраслевой признак характеризует товарный профиль торговых организаций. По товарной специализа­ции различают следующие виды торговых организаций:

• универсальные, торгующие продовольственными и непродовольственными товарами;

• продовольственные: универсальные, специализированные, неспециализированные;

• непродовольственные: универсальные, специализированные, неспециализированные.

В продовольственной торговле наметилась тенденция к универсализации, а в торговле непродовольственными товарами - создание специализированных предприятий (организаций).

Особенностью торговли как отрасли народного хозяйства является ее многоведомственностъ. Она проявляется в том, что торговую деятельность осуществляют различные министерства и ведомства: Министерство торговли, Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз), отделы рабочего снабжения (ОРСы) ряда министерств и транспорта, непромышленные министерства и государственные комитеты, промышленные министерства, предприятия которых выпускают товары народного потребления.

По форме организации торговля подразделяется на сле­дующие виды:

-оптовая торговля;

- розничная торговля;

- общественное питание (торгово-производственная деятельность).

В Республике Беларусь правовую основу осуществле­ния торговой деятельности, а также ее государственного регулирования определяет Закон Республики Беларусь «О торговле» № 231 от 28 июня 2003 г.

В соответствии с указанным Законом под торговлей понимается предпринимательская деятельность торговых организаций и индивидуальных предпринимателей, в ос­нове которой лежат отношения по продаже произведенных, переработанных или приобретенных товаров, а так­же по выполнению работ, оказанию услуг, связанных с продажей товаров.

Субъектами торговли являются торговые организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю на территории Республики Беларусь.

Объектами торговли являются товары, а также работы и услуги, связанные с продажей товаров.

Организационные структуры розничной торговли Республики Беларусь

Розничная торговля - вид торговли товарами, предназначенными для личного, семейного, домашнего потребления и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Организационно-хозяйственными звеньями розничной торговли являются торговые объекты (магазин, павильон, киоск, палатка, автомагазин и др.), торговые организации и торговые системы.

Торговый объект - имущественный комплекс, а также иное имущество, используемое для осуществления торговли, принадлежащие на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или на ином законном основании торговым организациям и (или) индивидуальным предпринимателям.

Торговые предприятия - это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, не имеющий в своем составе других юридических лиц, который осуществляет торговую деятельность и связанные с ней торговые услуги.

Торговое предприятие – основное звено розничной торговли, для которого характерны три признака:

экономический, организационный, правовой.

Экономический признак означает осуществление полного цикла торгово-хозяйственной деятельности, обособление имущества, полный хозяйственный расчет, наличие собственных основных и оборотных средств.

Организационный признак предусматривает, чтобы предприятие представляло собой единое целое с внутренней структурой аппарата управления в соответствии с Уставом или Положением.

Правовой признак характеризует предприятие как юридическое лицо, которое имеет счет в банке, совершает коммерческие сделки от своего имени.

Торговые системы - это совокупность организаций розничной и оптовой торговли с учетом форм собственности, специфики продажи отдельных товаров и контингента обслуживаемого населения.

Характерным признаком торговой системы является однородность входящих в нее предприятий, действующих на определенной территории или обслуживающих определенный контингент населения.

Государственную розничную торговлю осуществляют торговые организации Министерства торговли, исполнительных комитетов органов местного управления; органов рабочего снабжения отдельных отраслей промышленности и транспорта; торговые организации и предприятия непромышленных министерств и ведомств; фирменная сеть промышленных министерств и ведомств.

Основной торговой системой государственной торговли является Министерство торговли Республики Беларусь. Для него характерны значительная концентрация и специализация торговой сети, высокий уровень технического оснащения. Доля государственной торговли в розничном товарообороте республики в 2004 г. составляла 18,4 %.

Министерство торговли Республики Беларусь осуществляет руководство государственными торговыми организациями непосредственно республиканского и местного подчинения.

Руководство розничной торговлей на местах осуществляют областные и Минское городское управления потребительского рынка и услуг. В их подчинении находятся торговые организации и организации коммунальной собственности.

Большая роль в организации снабжения и обслуживания рабочих и служащих важнейших отраслей промышленности, транспорта, крупных новостроек отводится системе органов рабочего снабжения (ОРС).

ОРС как торговая организация действует на правах отдела промышленного или транспортного предприятия, объединения, треста. В оперативном отношении он подчиняется руководителю промышленного предприятия, в хозяйственно-финансовом - вышестоящему органу - Управлению рабочего снабжения (УРС).

ОРСы наряду с розничной торговлей могут осущест влять производственную деятельность, обеспечивать общественное питание работников, их бытовое обслуживание и т. п.

На территории республики действуют ДОРОРС Белорусской железной дороги, УРС Министерства транспорта, ОРС «Беларусьнефти», ОРС треста «Белэнергострой» и др.

Определенное место в государственной розничной торговле занимают предприятия и организации непромышленных министерств и ведомств, которые наряду с выполнением своих основных функций реализуют населению определенные группы, виды товаров или обслуживают определенный контингент населения. К ним относятся:

• Министерство здравоохранения, организующее продажу лекарств, оптики, предметов санитарии и гигиены на своих предприятиях (аптеки, аптечные магазины и магазины оптики);

министерства связи, информации и культуры, занимающиеся розничной торговлей печатной и книжной продукцией;

• Министерство жилищно-коммунального хозяйства, имеющее розничную торговую сеть по реализации цветов и ритуальных принадлежностей.

Розничная сеть промышленных предприятий представлена фирменной торговлей, которая получает существенное развитие в современных условиях.

В результате осуществления программы разгосударствления и приватизации в республике были созданы новые виды торговых организаций различных организационно-правовых форм, как правило, основанных на частной форме собственности: арендные предприятия, акционерные общества, малые и совместные предприятия, торговые и торгово-производственные фирмы, ассоциации.

Арендные предприятия образуются путем передачи во временное пользование и за определенную плату имущества государственного торгового предприятия коллективу арендаторов.

Они создаются по решению Совета трудового коллектива или коллектива арендаторов и оформляются соответствующим договором аренды. Передача имущества магазина в аренду не влечет за собой передачу права собственности на него, в то время как товары и доходы являются собственностью арендатора. Последний может выкупить за счет своих доходов все имущество, взятое в аренду.

Акционерные общества - это достаточно крупные хозяйственные формирования, образующиеся путем выпуска ценных бумаг (акций) на всю величину уставного фонда.

Создание таких обществ в розничной торговле возможно на базе крупных розничных организаций (универмаг, универсам, дом торговли).

Малые предприятия могут создаваться на основе любой формы собственности. Основной критерий статуса малого предприятия — предельная численность работающих для розничных предприятий не должна превышать 30 человек.

Основными учредительными документами малого предприятия являются устав и учредительный договор. В уставе определяются вид и профиль предприятия, органы управления и контроля, порядок образования имущества, его выкупа, распределения прибыли, условия реорганизации и прекращения деятельности. Устав утверждается учредителем.

В учредительном договоре определяются все обязательства, права и ответственность сторон (учредителя и малого предприятия).

Совместное предприятие (СП) - это общество (товарищество) с ограниченной ответственностью, одним из учредителей которого является иностранный партнер, либо объединение различных предприятий для совместной деятельности. Одним из крупных СП в торговле является «Торговый дом на Немиге».

Торговые и торгово-производственные фирмы создаются на базе местных торгов, а также они могут быть самостоятельными предприятиями.

Ассоциации розничной торговли представляют добровольное объединение предприятий, организованное для решения ограниченного круга задач. Они не заменяют и не централизуют основные виды деятельности, а лишь способствуют укреплению финансовой устойчивости предприятии, формируются как самостоятельные образования, обладающие статусом юридического лица.

Торговые ассоциации могут создаваться по различным признакам:

• региональному (районные, областные и республиканские);

• товарному (по товарным группам);

• межотраслевому (в оптовой и розничной торговле);

• в зависимости от типа предприятий (ассоциации универмагов, универсамов и т. д.).

Основными задачами ассоциаций являются проведение единой ценовой политики; организация внешнеэкономической деятельности; оказание организационно-методического содействия участникам ассоциации; создание единого банка данных о конъюнктуре рынка; пропаганда и распространение передового опыта; подготовка кадров; реализация единой стратегии в области инвестиций для решения общих задач развития материально-технической базы и т. д.

В республике создана «Ассоциация универмагов и торговых домов», в которую вошли ОАО «Торговый дом "Неман"» (Гродно), ОАО «Универмаг "Центральный"» (Могилев), ОАО «Универмаг "Гомель"», ГП «Брестский центральный универмаг», ОАО «ГУМ» (Минск). Целью создания ассоциации является координация деятельности универмагов и домов торговли, направленная на проведение единой коммерческой политики, эффективную организацию розничной и оптовой торговли, обеспечение защиты интересов и прав участников ассоциации в государственных и иных органах, а также в международных организациях.

Организационное построение оптовой торговли Республики Беларусь

Оптовая торговля - вид торговли, осуществляемой в целях последующего использования товаров в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним потреблением и иным подобным использованием.

Торговые организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую торговлю, могут иметь товарные склады, организовывать хранение и переработку товаров, формировать их запасы в объеме и ассортименте, необходимых для бесперебойной торговли, оказывать информационные и иные услуги, связанные с торговлей.

Оптовую торговлю товарами народного потребления непосредственно организуют и осуществляют оптовые организации ряда министерств и ведомств.

Ведущую роль играют оптовые организации системы Министерства торговли. В непосредственном подчинении министерства находятся государственные унитарные предприятия «Белювелирторг» и «Белимпортторг». Кроме того, созданы торговые организации в форме открытого акционерного общества (ОАО), имеющие долю государственной собственности в уставном фонде. Это ОАО «Торг-одежда», «Трикотажторг», «Обувьторг», «Белгалантерея», «Белхозторг», «Белкультторг», «Белбакалея», «Минбакалеяторг».

Оптовую торговлю в областях осуществляют, как правило, специализированные организации по торговле продовольственными и непродовольственными товарами с государственной коммунальной собственностью (унитарные, оптово-розничные предприятия, ОАО). Например, в Гомельской области создано Гомельское коммунальное оптово-розничное унитарное предприятие (ГКОРУП) «Облторгсоюз».

Кроме того, в системе Министерства торговли оптовую торговлю как товарами народного потребления, так и продукцией производственного назначения осуществляют оптовые организации концерна «Белресурсы» - РУП «Бела-русинторг» и ЗАО «Белагропромторг».

В системе потребительской кооперации оптовую торговлю осуществляют ведомственные оптовые организации (72 единицы).

Оптовую торговлю некоторыми товарами народного потребления, специфическими с точки зрения производства и реализации, осуществляют организации и предприятия отдельных министерств и ведомств; Министерство здравоохранения и концерн «Белбиофарм» (лекарственные препараты, предметы санитарии и гигиены), концерн «Белнефтехим» (резиновые изделия), Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Реальные структурные изменения в оптовой торговле способствовали развитию конкуренции, замене одноканальной системы товародвижения, действующей в условиях плановой экономики, многоканальной.

Вместе с тем в развитии оптовой торговли проявились серьезные негативные тенденции, среди которых следует отметить:

• невысокий уровень концентрации капитала, который предопределил функционирование в основном мелких и средних оптовых структур;

• достаточно высокий уровень нецелевого использования складских площадей, которые сдаются в аренду или вообще не используются;

• нестабильное финансово-экономическое состояние оптовых организаций;

• отсутствие гибкой системы ценообразования, что делает оптовых посредников невыгодными поставщиками для розничных организаций по сравнению с изготовителями;

• сокращение поставок товаров сложного и социально значимого ассортимента, пользующегося повышенным спросом у населения.

• сложившаяся экономическая ситуация в оптовой торговле требовала принятия кардинальных решений, направленных на реформирование и повышение конкурентоспособности отечественного опта. В этой связи была принята «Концепция развития оптовой торговли Республики Беларусь» (утверждена Коллегией Министерства торговли 31 марта 2003 г., протокол № 5).

Основной целью данной концепции является разработка адекватного рыночной экономике организационно-экономического и правового механизма доведения товаров до потребителя, обеспечивающего позитивное развитие оптовой торговли в системе внутреннего рынка в целом.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

• формирование прозрачной системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров;

• восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей теневого оборота;

• создание равных условий хозяйствования для субъектов различных форм собственности;

• укрепление нормативно-правовой базы развития оптовой торговли;

• создание развитой инфраструктуры оптовой торговли. Дальнейшее реформирование оптовой торговли должно производиться на принципах:

• программно-целевого подхода в управлении развитием оптового звена;

• приоритетного развития рыночной инфраструктуры, оптовых продовольственных рынков;

• формирования и дальнейшего развития эффективной, отвечающей современным требованиям многоканальной системы товародвижения на основе реформирования существующего оптового звена;

• обеспечения баланса интересов всех участников товародвижения: производителей, оптовиков, розничной торговли, государства;

• ориентации на снижение издержек обращения, сокращение звенности и контроль структуры и динамики товарооборота;

• повышения инвестиционной привлекательности оптовой торговли и деловой активности потенциальных инвесторов;

• развития новых форм и методов государственной координации и регулирования оптовой торговли.

Стратегия развития оптового звена должна исходить из того, что потребности рынка товаров народного потребления должны удовлетворяться двумя основными типами оптовых организаций:

• крупными оптовыми структурами республиканского уровня (масштаба);

• оптовыми организациями регионального (городского, районного, областного) уровня (масштаба).

Оптовые организации республиканского уровня должны обеспечивать закупки крупных партий товаров стратегического назначения для потребителей всей республики.

Оптовые организации регионального уровня, закупая товары у оптовых структур республиканского уровня и непосредственно у товаропроизводителей как в регионе размещения, так и за его пределами, доводят их до розничных торговых организаций и иных потребителей в зоне их деятельности.

Важным приоритетом в развитии опта является признание роли специализированных оптовых организаций как основного системообразующего звена оптовой торговли товарами народного потребления.

Роль и задачи потребительской кооперации в торговом обслуживании населения Республики Беларусь

Потребительской кооперации принадлежит важная роль в реализации программы возрождения белорусского села, и в первую очередь в системе жизнеобеспечения сельских жителей страны.

В настоящее время подведомственные Белкоопсоюзу организации обслуживают 4,1 млн жителей, или 41,5 % населения республики, в том числе все сельское население (2,8 млн человек).

Торговое обслуживание населения обеспечивают 11,2 тыс. магазинов, что составляет 45,3 % от общего количества в республике, из них 86 тыс. расположены в сельской местности. В 9,6 тыс. населенных пунктов, в которых отсутствует стационарная сеть, обслуживание осуществляют 383 автомагазина.

С организацией торгового обслуживания сельского населения непосредственно связана заготовительная деятельность потребительской кооперации, которая служит не только дополнительным источником товарных и сырьевых ресурсов, но и выполняет такую важную социальную функцию, как увеличение покупательных фондов сельского населения. Ежегодный размер выплат населению за сданную организациям потребительской кооперации сельхозпродукцию и сырье (около 50 млрд р.) сопоставим со среднемесячным фондом оплаты труда работников сельского хозяйства республики. В заготовительной отрасли имеются 822 приемозаготовительных пункта, 169 овоще-картофеле- и фруктохранилищ емкостью 79,0 тыс. т, 108 холодильников емкостью 11,7 тыс. т.

Современный этап развития потребительской кооперации характеризуется усилением влияния конкурентной среды на все виды хозяйственной деятельности, и особенно на торговлю. В результате постоянно снижается ее удельный вес в розничном товарообороте республики.

Кроме интенсивного развития конкурентной среды на сокращение доли потребительской кооперации оказали влияние и другие объективные факторы:

- снижение численности обслуживаемого населения (на 17 %);

-специфика потребительского спроса, обусловленная составом и социальной структурой сельского населения;

- более низкий, чем в городах, уровень платежеспособности сельских жителей;

- необходимость первоочередного обеспечения их социально значимыми товарами по фиксированным ценам.

Также обслуживание сельского населения связано с более высокими издержками, а валовые доходы от продажи товаров, прежде всего в мелких населенных пунктах, не покрывают издержки обращения.

Таким образом, сложившаяся в зоне деятельности потребительской кооперации социально-экономическая ситуация, характер происходящих в экономике преобразований потребовали существенных мер по реформированию и совершенствованию деятельности кооперативных организаций.

В связи с этим была разработана и утверждена «Программа совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005-2010 гг.».

Основной целью программы является повышение качества обслуживания сельского населения путем создания условий для устойчивого экономического роста организаций потребительской кооперации, и в первую очередь за счет увеличения объемов деятельности, особенно в крупных населенных пунктах и городах, а также реализации мер, направленных на снижение затрат, рациональное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов.

Главными направлениями развития кооперативной торговли являются:

• обеспечение торговыми площадями обслуживаемого населения на уровне не ниже установленного социального стандарта (при нормативе 280 м на 1000 человек).

• совершенствование ассортиментной политики, технологии торговых процессов, дооснащение магазинов холодильным оборудованием с учетом необходимости создания условий для торговли широким ассортиментом скоропортящихся товаров;

• установление оптимальных режимов работы;

• расширение функциональной направленности магазина, превращение его в центр общественной жизни села;

• строительство гипермаркетов;

• развитие торговой сети в городах;

• реконструкция рынков и расширение собственной торговли;

• стимулирование спроса, в первую очередь через механизмы товарного кредитования, в том числе в обмен на заготавливаемую сельскохозяйственную продукцию и сырье;

• развитие торговой сети в дачных кооперативах;

• расширение форм розничной торговли (посредством ярмарок, выносной и развозной торговли, товаров на дом);

• расширение сети специализированных магазинов по торговому обслуживанию пожилых людей;

• расширение торговли по заказам населения;

• расширение спектра платных услуг, в том числе бытовых, оказываемых населению в сельской местности;

• интеграция оптовой и розничной торговли на основе преобразования межрайонных и районных оптовых баз, распределительных складов райпо в оптово-розничные предприятия с открытым доступом для покупателей и внедрением гибкой системы снижения цен в зависимости от количества приобретаемого товара.

Реализация данных мер позволит повысить производительность труда на всем пути продвижения товара, ускорит товарооборачиваемость, обеспечит сокращение товарных потерь, повысит культуру обслуживания.

Организационно-хозяйственные звенья кооперативной торговли

Потребительская кооперация, являясь многоотраслевой системой, представляет собой достаточно сложную структуру с точки зрения построения и управления.

Совершенствование кооперативной торговли осуществлялось в рамках реформирования всей системы потребительской кооперации. Главной целью реформирования потребительской кооперации является развитие инициативы и предприимчивости, повышение заинтересованности коллективов кооперативных предприятий и организаций в расширении торговой, заготовительной и производственной деятельности в плане осуществления государственной политики в области торгового обслуживания населения.

Завершена работа, связанная с определением организационно-правовых форм юридических лиц потребительской кооперации, и приняты меры по упорядочению системы управления. Все потребительские общества прошли государственную перерегистрацию в качестве субъектов хозяйствования, уточнили осуществляемые ими виды экономической деятельности.

Основными хозяйственными звеньями организационной структуры кооперативной торговли являются:

• Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз), который осуществляет организационное и методологическое руководство торговлей, разрабатывает мероприятия по улучшению торгового обслуживания сельского населения и повышению уровня организации и культуры торговли;

• областные союзы потребительских обществ (облпотребсоюзы), осуществляющие руководство торговлей в областях;

• потребительские общества, осуществляющие розничную торговлю через магазины, мелкорозничную сеть, лавки на дому, автомагазины.

Основным звеном розничной торговли выступают районные потребительские общества (райпо). В современных условиях возникла необходимость осуществить выбор организационно-правовых форм для предприятий, созданных в райпо: оптовых баз, коопунивермагов, объединений общественного питания, отдельных магазинов и других хозяйственных единиц.

Поскольку собственность кооперации является неделимой, единственной формой сохранения имущества потребительских обществ и союзов стало преобразование действующих предприятий в унитарные. Многие предприятия получили статус обособленного структурного подразделения - филиала.

В организационном плане потребительские общества используют (в зависимости от специфики местных экономических, территориальных, демографических и иных условий) следующие структурные модели:

- потребительское общество без филиалов и не имеющее унитарных предприятий;

• потребительское общество, имеющее в своем составе филиалы и не имеющее унитарных предприятий;

• потребительское общество, не имеющее филиалов, но имеющее унитарные предприятия;

• потребительское общество, имеющее филиалы и унитарные предприятия.

Оптовую торговлю товарами народного потребления осуществляют следующие оптовые торговые предприятия:

• обособленные оптовые предприятия (филиалы) райпо;

• унитарные оптовые предприятия райпо;

• унитарные межрайонные оптовые предприятия, в том числе республиканского подчинения.

Происходящие в экономике республики процессы, сокращение производства товаров, снижение покупательной способности населения существенно затронули интересы оптовой торговли потребительской кооперации.

В целом оптовая торговля оказалась недостаточно подготовленной к рыночным изменениям, в результате резко сократились объемы оптово-складского товарооборота. За 1991-2004 гг. доля оптово-складского товарооборота в обороте розничной торговой сети потребительской кооперации сократилась с 87 до 11 %, а в отдельных областях и районах она еще ниже.

Как известно, специфика сельской торговли требует наличия различных источников обеспечения розничных торговых предприятий универсальной номенклатурой товаров массового спроса. Одним из таких источников в прошлом являлись межрайбазы. Однако в новых условиях они не смогли предложить районам взаимовыгодные условия по обеспечению розничной торговой сети необходимыми товарами и тем самым самоустранились от выполнения своей главной функции. Удельный вес поставки товаров с этих баз в розничном товарообороте зоны обслуживания в 2004 г. составил 13,5 % при задании 15 % .

В современных условиях без эффективно действующего опта невозможно обеспечить наличие в розничной торговой сети требуемого ассортимента товаров, и прежде всего непродовольственных.

Для стабильного развития и функционирования кооперативной оптовой торговли была утверждена «Программа развития республиканского и межрайонного опта», которая предусматривает осуществление следующих мероприятий:

- закрепление специализации межрайонных и оптовых организаций республиканского подчинения по закупкам товаров за пределами республики, а также вырабатываемых отечественными товаропроизводителями;

- проведение реорганизации оптовых организаций облпотребсоюзов путем создания головной областной оптовой базы с правом закупа товаров под полную потребность в соответствии с утвержденной специализацией;

- разработку схем товародвижения и установления договорных отношений по поставке товаров согласно специализации через дочерние унитарные оптовые организации облпотребсоюзов в розничную торговую сеть;

- обеспечение закупа через межрайонный опт товаров по согласованному перечню под полную потребность облпотребсоюзов ;

- организация товароснабжения районных потребительских обществ с участием республиканских и межрайонных оптовых предприятий, используя рекомендуемые схемы завоза;

- наращивание объемов оптового оборота за счет доведения удельного веса поставок товаров с межрайонных баз в розничном товарообороте обслуживаемых районов до 16,5 % (на 2005 г.), развития внешнеэкономической деятельности, экспортных поставок и материально-технического снабжения;

- обеспечения участия оптовых организаций в оптовых ярмарках, проводимых за пределами Республики Беларусь, в первую очередь в Российской Федерации, для закупа товаров, не вырабатываемых в республике или вырабатываемых в недостаточных объемах;

- развитие мелкооптовой продажи через магазины-склады субъектам рынка всех форм собственности и обеспечения отпуска товаров внесистемным организациям и предприятиям в объеме не менее 50 % оптового оборота магазина-склада, в том числе и за наличный расчет;

- расширение информационного банка данных коммерческой деятельности, создание службы изучения спроса с целью ориентации хозяйственной деятельности оптовых организаций на потребности обслуживаемого рынка;

• получение дополнительных доходов за счет заготовительной, производственной деятельности и розничной торговли, оказания платных услуг;

• укрепление финансового положения за счет мероприятий по снижению издержек обращения, выполнению объемных показателей и получению дополнительных валовых доходов, соблюдению договорной дисциплины, прежде всего в части сроков оплаты;

• осуществление компьютеризации и автоматизации технологических и коммерческих процессов;

• проведение мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы.

Программа развития республиканского и межрайонного опта имеет важное значение для стабилизации развития и функционирования кооперативной торговли. Существенным является то, что выполнение этой программы будет способствовать:

• закреплению специализации межрайонных и оптовых организаций республиканского подчинения по закупкам товаров, из-за пределов республики, а также вырабатываемых отечественными товаропроизводителями;

• проведению реорганизации оптовых организаций облпотребсоюзов путем создания головной областной оптовой базы с правом закупа товаров под полную потребность в соотвествиии с утвержденной специализацией;

• разработке схем товародвижения и установления договорных отношений по поставке товаров согласно специализаии через дочерние унитарные оптовые организации облпотребсоюзов в розничную торговую сеть;

• обеспечению закупа через межрайонный опт товаров по согласованному перечню под полную потребность облпотребсоюзов;

• организации товароснабжения районных потребительских обществ с участием республиканских и межрайонных оптовых предприятий, используя рекомендуемые схемы завоза, а также реализации других мер, направленных на совершенствование работы кооперативной оптовой торговли.

Органы руководства и контроля, их функции

В пределах Конституции, законов Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь, являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, обеспечивает проведение единой государственной политики в торговой сфере деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь решает важнейшие вопросы организации, планирования и развития торговли.

В частности, в его полномочия входят:

• установление номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены и регулируемые цены, в том числе предельные уровни рентабельности по отраслям экономики, а так же установление государственной монополии на продажу отдельных видов товаров;

• разработка и реализация программ обеспечения населения продуктами питания, жилищно-коммунальными, бытовыми, торговыми и другими услугами;

• организация и координация работы по изучению и разработке нормативов потребительских бюджетов для разных социально-демографических групп населения.

Непосредственное руководство торговлей возложено на Министерство торговли Республики Беларусь.

Являясь ведущим государственным органом в области торговли, Минторг регулирует торговую деятельность других министерств и ведомств. Он несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие торговли, за научно-технический прогресс в торговле и за качество торгового обслуживания населения.

Главными задачами Минторга являются:

• формирование единой государственной политики в сфере торговли, включая регулирование торговой и торгово-производственной деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, с использова нием своих прав, экономических рычагов и стимулов в целях удовлетворения потребностей населения в товарах и торговых услугах, повышения культуры обслуживания;

• анализ и прогнозирование тенденций развития потребительского рынка, разработка на их основе концепции и определение приоритетных направлений развития торговли;

• разработка предложений по экономическому, финансовому и правовому регулированию деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, в сфере торговли;

обеспечение в соответствии с законодательством защиты прав потребителей в сфере торговли.

Минторг в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующее:

- обеспечивает разработку проектов республиканских программ развития и совершенствования торговли и представляет их в установленном порядке Совету Министров Республики Беларусь;

- в организует в установленном порядке изучение спроса и конъюнктуры рынка республики, определяет на этой основе его емкость и потребность в товарах, разрабатывает товарные балансы и дает заинтересованным министерствам, другим центральным органам управления, юридическим лицам рекомендации об объемах производства и поставки товаров, их ассортименте, качестве, а также о завозе недостающих товаров из-за пределов республики;

- в установленном порядке разрабатывает и вносит министерствам, другим центральным органам управления предложения по сбалансированию объемов розничного товарооборота с денежными доходами населения и товарными ресурсами;

- в принимает в соответствии с законодательством участие в осуществлении мер по приоритетному продвижению на рынок республики товаров отечественного производства;

- заключает в установленном порядке государственные контракты с субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, на поставку товаров и торгово-технологического оборудования для республиканских государственных нужд;

- участвует в установленном порядке в организации импорта и экспорта товаров;

- организует внутриреспубликанские выставки, ярмарки по продаже товаров и торгово-технологического оборудования, обеспечивает участие в них субъектов хозяйствования всех форм собственности;

- осуществляет в соответствии с законодательством накопление товаров сезонного производства и потребления, участвует в формировании государственного резерва товаров;

- согласовывает в установленном порядке нормативную документацию на производимые в республике товары и торгово-технологическое оборудование;

- взаимодействует с заинтересованными министерствами, другими центральными органами управления по вопросам совершенствования организации и технологии общественного питания, а также разрабатывает совместно с ними рационы питания с учетом физиологических потребностей различных категорий населения;

- устанавливает порядок отнесения предприятий общественного питания к соответствующим категориям по уровню обслуживания;

- в установленном законодательством порядке регулирует деятельность находящихся в подчинении Министерства юридических лиц путем утверждения их уставов (положений), управления имуществом, а также осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию указанных юридических лиц;

- принимает участие в разработке и реализации программ разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, содействует облисполкомам и Минскому горисполкому, министерствам, другим центральным органам управления, имеющим торговую сеть, в разработке и реализации мероприятий по демонополизации, разгосударствлению и приватизации объектов торговли и общественного питания;

- осуществляет экономический анализ состояния торговли в республике и выработку мер и рекомендаций, направленных на ее совершенствование, на основе использования экономических методов регулирования;

- в соответствии с законодательством создает в установленном порядке централизованные инвестиционные фонды, специальные отраслевые, межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоения новых видов наукоемкой продукции, иные целевые фонды;

- обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь, регулирующего торговую и торгово-производственную деятельность, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

- осуществляет в целях защиты прав потребителей контроль за соблюдением занимающимися розничной торговлей и торгово-производственной деятельностью субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, норм и правил торговли, требований к качеству и безопасности реализуемых товаров и продукции общественного питания;

- определяет основные направления научно-технического развития торговли, обеспечивает проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и внедрение их результатов на предприятиях торговли и общественного питания;

• организует в установленном порядке строительство объектов торговли и общественного питания, осуществляемое за счет средств республиканского бюджета;

• осуществляет в пределах своих полномочий международное сотрудничество;

• проводит государственную кадровую политику, направленную на комплектование центрального аппарата министерства, подведомственных ему юридических лиц высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует в пределах своей компетенции руководящий кадровый состав и его резерв, принимает участие в организации подготовки кадров и повышения их квалификации через систему непрерывного обучения;

- оказывает методологическую и консультационную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

• заключает отраслевое тарифное соглашение;

• рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции министерства, добиваясь правильного решения поставленных в них вопросов, осуществляет прием граждан.

Руководство торговлей в областях осуществляют областные исполнительные комитеты через управление потребительского рынка и услуг (далее - Управление).

Управления (главные) потребительского рынка и услуг в своей деятельности подчиняются областным исполнительным комитетам и подотчетны им. В пределах установленной компетенции Управление подотчетно Минторгу.

Управления направляют и координируют деятельность подразделений горисполкомов области, ведающих вопросами торговли и общественного питания и услуг, оказывают им необходимую методическую и практическую помощь, взаимодействуют с ними в выполнении республиканских и областных программ и заданий по производству и поставке товаров народного потребления, насыщению ими потребительского рынка области, управлении товарными ресурсами, улучшении торгового обслуживания населения, соблюдении правил торговли и по другим вопросам государственного регулирования торговой деятельности.

В городах областного подчинения повседневное руководство торговлей осуществляют отделы торговли городских (районных) исполнительных комитетов.

Их задачи ограничены регулированием торговли на территории города или района, а также контролем за соблюдением торговыми предприятиями действующего законодательства.

Руководство торговлей в сельской местности осуществляет Белкоопсоюз.

Организация контроля в торговле

Торговля как отрасль народного хозяйства нуждается в наличии постоянно действующих систем контроля, что позволяет ей развивать свою деятельность в рамках закона, экономической политики государства и при этом учитывать интересы потребителей.

В организациях торговли контроль заключается в том, чтобы проверить, все ли выполняется в соответствии с утвержденными плановыми заданиями, разработанными правилами, инструкциями и установленными принципами. Его цель - выявить слабые места и ошибки, своевременно исправить их и не допускать повторений.

Основными требованиями, предъявляемыми к организации контроля, являются систематичность, своевременность, гласность, объективность, экономичность.

Различают государственный, ведомственный и общественный контроль за деятельностью торговых организаций и предприятий.

Государственный контроль осуществляют уполномоченные на то государственные органы.

Основными органами, осуществляющими государственный контроль за деятельностью субъектов торговли, являются следующие:

• Комитет государственного контроля (Главное управление контроля потребительского рынка и сферы услуг; Департамент финансового мониторинга);

• Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров (центры стандартизациии метрологии (ЦСМ));

• Министерство здравоохранения (центры гигиены и эпидемиологии);

• Министерство экономики (Департамент антимонопольной и ценовой политики; Департамент экономики, агропромышленного, лесного комплексов и потребительского рынка);

• Министерство торговли (Управление организации торговли и услуг, защиты прав потребителей и контроля за рекламой);

• Министерство по налогам и сборам (налоговые инспекции);

• Министерство финансов;

• Национальный банк;

• Министерство внутренних дел (Управление по борьбе с экономическими преступлениями);

• Министерство по чрезвычайным ситуациям (Управление государственного пожарного надзора (инспекции));

• Прокуратура;

• Хозяйственный суд.

Контроль за деятельностью организаций осуществляется путем ее проверки.

Проверка - способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность, достоверность и экономическая целесообразность совершаемых хозяйственных операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки, являются:

• проверка соблюдения субъектом предпринимательской деятельности законодательства в сфере экономических отношений;

• проверка законности совершаемых субъектом предпринимательской деятельности хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;

• своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих ущерб экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;

- принятие мер по возмещению причиненного ущерба;

- выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Внеплановые проверки проводятся по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то государственных органов.

Основанием для проверки торговых организаций являются плановые задания органов исполнительной власти и внеплановые проверки по заявлениям, жалобам, обращениям потребителей, по публикациям в средствах массовой информации о нарушениях в деятельности организаций, а также по обращениям других контролирующих органов и участников потребительского рынка.

Проверка торговых организаций заключается в обследовании их общих характеристик, условий реализации товаров и предоставления услуг, наличия и использования необходимой документации, фактического соблюдения правил реализации товаров и предоставления услуг, в контроле качества и безопасности товаров и услуг, выполнения предписаний контролирующих проверок и требований Закона «О защите прав потребителей».

Проверка проводится по письменному приказу (распоряжению) руководителя контролирующего органа. На проведение каждой проверки выдается предписание, в котором указываются наименование контролирующего органа, проводящего проверку, и субъекта предпринимательской деятельности, в отношении которого проводится проверка, фамилия, имя, отчество проверяющего, его должность, цель проверки и срок ее проведения.

Общий срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней, который может быть продлен руководителем контролирующего органа.

Во время проведения проверок проверяемые (субъекты торговой деятельности) имеют право:

• требовать предъявления служебного удостоверения у проверяющих и предписания на проведение проверки (ревизии);

• обжаловать обоснованность назначения проверки (за исключением проводимых по решению некоторых органов и лиц (Президент, Совет Министров и др.);

• присутствовать при проверке ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, а также других действиях, направленных на проверку их деятельности;

• знакомиться с документами, составленными по материалам проверок;

• обжаловать незаконные действия лиц, проводящих проверку, и др.

В то же время проверяемые обязаны:

• обеспечить допуск проверяющих в организации, учреждения;

• предоставлять по требованию проверяющих письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;

• выполнять предписания контролирующих органов (их должностных лиц), данные в пределах их компетенции;

• принимать меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, в том числе привлекать к ответственности виновных лиц, и др.

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в сфере экономики, составляется акт. Результаты проверки, в которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой.

Акты и справки подписываются должностным лицом, проводящим проверку, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) и лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта.

В случае отказа уполномоченного представителя субъекта предпринимательской деятельности от подписания акта проверки в нем делается соответствующая запись. Представитель субъекта предпринимательской деятельности вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представляет в письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий орган, назначивший проверку.

Ведомственный контроль за работой объектов торговли осуществляется вышестоящими органами соответствующих министерств и ведомств.

В целях усиления ведомственного контроля в кооперативной торговле созданы торговые инспекции. Они не являются структурным подразделением аппарата управления Белкоопсоюза, облпотребсоюзов или райпо, а формируются из числа работников управления (отдела) торговли. В своей деятельности торговые инспекции руководствуются законодательством в торговле, решениями и постановлениями Совета и Правления Белкоопсоюза.

Основными задачами торговой инспекции являются:

контроль за:

• соблюдением на объектах торговли и общественного питания законодательных и нормативных актов, касающихся правил торговли, порядка формирования и применения цен;

• правильностью пользования весоизмерительными приборами, контрольно-суммирующими аппаратами, торговым и технологическим оборудованием;

• соблюдением обязательных ассортиментных перечней товаров;

• качеством поступающих и реализуемых товаров и продукции собственного производства;

• организацией торгового обслуживания льготных категорий покупателей, жителей малых населенных пунктов;

• санитарным состоянием магазинов и соблюдением установленного режима работы;

• реагированием на жалобы и предложения населения, на публикации в средствах массовой информации по вопросам организации торгового обслуживания населения;

• выработка мер и оказание практической помощи по предотвращению негативных проявлений в торговле.

В соответствии с основными задачами торговая инспекция выполняет следующие функции:

• производит оперативные проверки работы кооперативных организаций и принимает практические меры по устранению вскрытых недостатков, повышению культуры обслуживания и качества реализуемых товаров;

• обобщает материалы проверок и вносит предложения по совершенствованию торгового обслуживания населения.

Общественный контроль за деятельностью торговых организаций осуществляют:

• общественные организации потребителей, создаваемые по территориальному признаку (республиканские, областные, городские, районные);

• общества (клубы, группы) потребителей (граждан) по интересам: общества автолюбителей, садоводческие и др.;

• органы рабочего и общественного контроля профсоюзных организаций, трудовых коллективов предприятий, учреждений.