Глава 3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Государственное регулирование торговли, общественного питания и защита прав потребителей

Основными принципами государственного регулирования торговли и общественного питания будут:

соблюдение равенства прав субъектов торговли и общественного питания на осуществление торговли и общественного питания;

исключение неправомерного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов торговли и общественного питания;

приоритет экономических методов государственного регулирования торговли и общественного питания;

обеспечение условий реализации права на свободу выбора торгового партнера и товара;

ограничение, пресечение и предупреждение монополистической деятельности, создание равных условий для развития свободной конкуренции;

защита государством прав и законных интересов субъектов торговли, общественного питания и потребителей.

Система государственного регулирования торговли и общественного питания будет направлена на:

совершенствование нормативных правовых актов в сфере торговли и общественного питания;

формирование оптимальной конкурентной среды;

формирование товарных ресурсов для внутреннего рынка;

защиту внутреннего рынка от необоснованного импорта товаров и недобросовестной конкуренции;

сохранение стабильности и насыщенности потребительского рынка, обеспечение продовольственной безопасности страны и приоритетное обеспечение потребности, в том числе за счет продукции отечественного производства;

реализацию программ углубления экономических реформ в сфере торговли и общественного питания, стимулирование формирования рыночных отношений и развития предпринимательства, совершенствование системы ценообразования;

дальнейшее развитие международного торгового сотрудничества в целях активизации экспортных поставок белорусских товаров и оптимизации сальдо внешнеторговой деятельности;

участие в международных программах в области информатизации внешнеэкономической деятельности;

совершенствование правового регулирования экономических отношений в сфере потребительского рынка, обеспечение в равной степени защиты прав и законных интересов потребителей;

совершенствование порядка и механизмов лицензирования, кредитования с учетом отраслевых особенностей;

регулирование привлечения иностранных инвестиций в сферу торговли и общественного питания;

формирование финансово-торговых структур, включающих финансово-кредитные организации и производственно-торговые объединения;

повышение устойчивости функционирования и конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сферах торговли и общественного питания, улучшение качества торгового обслуживания населения, сокращение издержек обращения при реализации товаров;

поддержку инвестиционной деятельности в отрасли, включая приобретение новой торговой техники и оборудования, отвечающих требованиям экологической безопасности, внедрение новых технологий в торговый процесс и обеспечение использования современных информационно-коммуникационных технологий;

эффективный контроль за осуществлением торговой деятельности, соблюдением прав и интересов потребителей.

Упрощение процедур открытия торговых объектов и торговых объектов общественного питания будет достигаться за счет отказа от разрешительного принципа осуществления процедур, необходимых для старта и ведения бизнеса, а также сокращения административных барьеров.

Антимонопольное регулирование в торговле и общественном питании будет направлено на недопущение монополизации и захвата потребительского рынка торговыми сетями, создание условий для здоровой конкуренции, недопущение использования своего преимущественного права на потребительском рынке, развитие торговых объектов всех типов (форматов) и форм собственности.

Проведение политики в сфере развития малого предпринимательства в торговле и общественном питании будет направлено на улучшение бизнес-среды, создание новых субъектов малого предпринимательства при поддержке (имущественной, информационной и т.д.) со стороны органов государственного управления, вовлечение малых и средних торговых предприятий в технологии крупных торговых сетевых посредством развития института франчайзинга. При этом будет широко использоваться потенциал субъектов малого предпринимательства в развитии инфраструктуры торговли и общественного питания в малых и средних городских поселениях, а также в сельской местности, что позволит создать в этих регионах конкурентную среду, в том числе за счет создания структур по оказанию торгово-бытовых услуг. Для обеспечения субъектов малого предпринимательства товарами получит дальнейшее развитие инфраструктура оптовой торговли, в том числе сеть магазинов-складов.

Система мер по защите прав потребителей будет реализовываться на основе положений Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. «О защите прав потребителей» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 10, 2/839; 2008 г., № 170, 2/1463) и состоять в обеспечении государственного и общественного контроля за выполнением субъектами торговли и общественного питания правил осуществления деятельности и защиты прав потребителей.

Проведение конкурсов и других мероприятий, способствующих повышению престижа труда работников, будет способствовать росту качества торгового обслуживания.

Инвестиционная политика будет направлена на привлечение из негосударственных источников инвестиционных ресурсов на развитие торговой инфраструктуры, реконструкцию имеющихся и строительство новых торговых объектов.

Развитие розничной торговли

Основной тенденцией развития розничной торговли должно стать ее динамичное развитие и увеличение доли отрасли в ВВП.

Рост благосостояния населения повлечет ряд структурных преобразований, в первую очередь смещение потребительского спроса в сторону непродовольственных товаров. Увеличится потребление сложнобытовой техники, мебели, теле-, радиотоваров, строительных материалов, одежды и обуви, товаров для спорта и отдыха, ювелирных изделий и др.

Улучшится также структура питания населения за счет увеличения потребления на душу населения более ценных в биологическом отношении продуктов (овощей, фруктов, ягод, рыбы и рыбопродуктов и других продуктов).

Торговая сеть будет расширяться за счет реконструкции, а также строительства торговых объектов по следующим основным направлениям:

укрупнение размеров магазинов за счет строительства и открытия гипер- и супермаркетов и торговых центров, формирование крупных розничных торговых структур, работающих по технологии торговых сетей;

размещение в жилых кварталах городов магазинов шаговой доступности, применение понижающих коэффициентов к ставкам арендной платы при использовании под объекты торговли нежилых помещений первых этажей зданий.

Реализация наиболее крупных инвестиционных проектов будет осуществляться по перечню согласно приложению 2 к Мероприятиям на 2011-2015 годы.

В зонах размещения торговых объектов предусматривается приоритетное выделение земельных участков для организации достаточного количества парковочных мест.

В крупных городах будут создаваться торгово-развлекательные комплексы, включающие, кроме магазинов, ресторанов и кафе, также объекты службы быта, проката, проведения досуга, кинотеатры, отели, спортивные, культурные и другие объекты.

Получит дальнейшее развитие сетевой принцип организации торговли, будут привлекаться крупные компании, занимающиеся созданием и эксплуатацией торговых сетей. Предполагается появление и развитие международных розничных сетей. В целях недопущения завоевания ими большей части рынка и защиты национальных торговых сетей необходимо принятие мер по антимонопольному регулированию розничной торговли. Одним из путей снижения влияния международных сетей должно стать развитие отечественных сетей, в том числе за счет слияния и поглощения мелких торговых организаций, в частности за счет франшизы.

Для развития отечественных торговых сетей будут привлекаться субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие право использования товарного знака либо фирменного наименования субъекта торговли, организовавшего торговую сеть, в том числе на условиях договора комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга).

Развитие фирменной торговли будет осуществляться по следующим основным направлениям:

создание магазинов, представляющих ассортимент нескольких производителей товаров определенной номенклатуры либо сопутствующих товаров;

открытие торговых сетей магазинов по продаже товаров известных брендов («Коммунарка», «Спартак», «Слодыч», «Элема», «Марко», «Витязь», «Горизонт» и др.);

открытие фирменных секций на торговых площадях магазинов иных собственников, создание которых позволяет удовлетворить спрос покупателя не только на продукцию одного производителя, но и одновременно предложить покупателю широкий ассортимент других;

открытие интернет-магазинов по продаже товаров отдельных брендов.

Дальнейшее развитие получат социально ориентированные розничные торговые объекты (дискаунтеры) с минимальными торговыми надбавками. Также развитие получат так называемые «социальные полки» с размещением на них ассортимента товаров, реализуемых со скидками.

Субъекты малого предпринимательства будут вовлекаться в развитие торговой инфраструктуры малых и средних городских поселений, в том числе за счет предоставления им на конкурсной основе права торгового обслуживания.

Наряду с магазинными формами торговли предполагается дальнейшее развитие и других форм.

Широкое распространение получит дистанционная торговля, в том числе через интернет-магазины, с предоставлением возможности заключения договора розничной купли-продажи иными способами (телемагазины, по каталогам, почте и др.), что объясняется их преимуществами (более широкий ассортимент, потребителям удобно выбирать товар дома, отсутствие затрат на аренду торговых площадей и др., что позволяет применять более низкие цены).

В целях приближения товара к покупателю продолжится развитие мелкорозничной торговой сети, проведение ярмарок, выставок-продаж, расширенных продаж, сезонных и праздничных распродаж, распродаж товаров по сниженным ценам, школьных базаров, дегустаций, рекламных акций, будут приниматься иные меры, направленные на стимулирование спроса населения.

Еще одной тенденцией развития розничной торговли должно стать использование собственных торговых марок. Для развития этого направления необходимо взаимовыгодное сотрудничество с отечественными товаропроизводителями, в том числе в части лицензионного производства товаров известных брендов.

Предполагается широкое развитие оказания дополнительных видов торговых, бытовых и иных услуг населению в магазинах и в торговых центрах с торговой площадью свыше 1 000 кв. метров (услуги парикмахерских (включая маникюр), граверные работы, подгонка и ремонт одежды, химчистка, подключение и ремонт сотовых телефонов, доставка продуктов, цветов, подарков на дом, садово-огородного инвентаря и минеральных удобрений садоводческим кооперативам, изготовление товаров по индивидуальным заказам и ряд других).

Получит дальнейшее развитие практика предоставления льготных потребительских кредитов гражданам на приобретение продукции отечественного производства.

Продолжится работа по упорядочению деятельности рынков, включая их поэтапное перепрофилирование в современные торговые центры. Рынки будут развиваться по пути создания условий для продажи сельскохозяйственной продукции ее производителями, а также предоставления возможности физическим лицам для продажи принадлежащих им вещей.

В результате прогнозируется уменьшение к 2015 году по сравнению с 2010 годом количества рынков на 30 единиц с одновременным увеличением торговых центров на 32 единицы, их площади на 29,6 тыс.кв. метров, количества торговых объектов в торговых центрах - на 1 179 единиц.

Концепцией предусматривается выполнение прогнозных показателей по приросту количества магазинов, их торговой площади, количеству фирменных магазинов, количеству рынков и торговых мест на них, торговых центров, их торговой площади и количеству торговых объектов в них в разрезе областей и г.Минска согласно приложению 1 к Мероприятиям на 2011-2015 годы.

Указанными прогнозными показателями предусматривается увеличение количества магазинов к 2015 году до 39,2 тыс. единиц, их торговой площади - до 4 427 тыс.кв. метров.

За пять лет планируется увеличить объем розничного товарооборота торговли через все каналы реализации, а также на душу населения - в 1,7-1,8 раза. Рост товарооборота будет обеспечиваться за счет увеличения производительности труда работников на 70 процентов.

За этот период число новых рабочих мест увеличится на 35,8 тыс. единиц.

Развитие оптовой торговли

Основными направлениями развития оптовой торговли станут:

развитие и оптимизация оптовых поставок отечественных и импортных товаров на потребительский рынок республики;

обеспечение высокой эффективности системы обращения товаров на основе принципов логистики;

совершенствование условий функционирования субъектов, осуществляющих оптовую торговлю (в части ценообразования, регулирования посреднической деятельности, упрощения отчетности, создания условий для заинтересованности субъектов всех форм собственности в обоснованном импорте потребительских товаров и экспорте отечественной продукции и др.);

экономия издержек обращения за счет оптимизации товародвижения;

модернизация инфраструктуры оптовой торговли и мобилизация необходимых для этого финансовых ресурсов;

развитие оптовых структур, обеспечивающих эффективное товародвижение, способных поддерживать необходимую интенсивность товаропотоков;

использование информационных технологий.

Развитию оптовой торговли будет способствовать реализация Программы развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2008 г. № 1249 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 223, 5/28285).

Предусматривается создание оптово-логистических центров, располагающих новейшей технологией, позволяющей эффективно сочетать складские, экспедиторские и транспортные функции и на этой основе обеспечивать рациональное распределение товарных потоков, оптимизацию транспортных маршрутов, полную загрузку транспортных средств.

Значительное внимание будет уделяться проведению модернизации материально-технической базы оптовых организаций, осуществляющих торговлю плодоовощной продукцией и картофелем, организации на них производств по предпродажной подготовке указанной продукции и ее переработке.

Большое значение для дальнейшего развития материально-технической базы по хранению плодоовощной продукции будет иметь финансирование из местных бюджетов оптовых организаций, осуществляющих закладку продукции растениеводства и животноводства на межсезонный период.

Предполагается, что участие организаций оптовой торговли во внешнеэкономической деятельности страны будет сконцентрировано на торговле потребительскими товарами. Продукция производственно-технического назначения, производимая в Республике Беларусь, реализуется за рубежом главным образом путем осуществления прямых поставок, через дилеров и товаропроводящую сеть. Основная доля импорта продукции производственно-технического назначения также поступает по прямым поставкам.

В рамках единого таможенного пространства с Россией и Казахстаном будут создаваться условия для увеличения транзитных перевозок, в том числе белорусскими грузоперевозчиками.

Организуя движение товаров по каналам распределения, оптовая торговля будет способствовать синхронизации производства и потребления товаров за счет:

повышения действенности и результативности договорных отношений торговых организаций и товаропроизводителей и взаимной экономической ответственности за их соблюдение;

расширения практики осуществления поставок товаров организациям оптовой торговли с предоставлением оптовых скидок;

взаимодействия с министерствами и концернами, облисполкомами, Минским горисполкомом по организации выпуска импортозамещающих товаров.

Оптовая торговля должна обеспечить оказание широкого спектра услуг клиентам, создание постоянной доступности товара для них, высокую скорость реакции на спрос, низкие издержки товаропроводящих систем и безукоризненное исполнение декларируемых стандартов обслуживания клиентов.

Повышение эффективности оптовой торговли позволит оптимизировать товарное обеспечение внутреннего рынка преимущественно за счет товаров отечественного производства, активизировать работу субъектов малого предпринимательства по продвижению белорусских товаров на внутренний и внешние рынки.

Основным видом оптовых структур будут специализирующиеся на оптовой торговой деятельности организации, которые выполняют самый широкий комплекс операций по обработке товарной массы, замыкают на себе широкий спектр розничных торговых организаций. К данным организациям относятся оптовые организации как специализированные на отдельных группах товаров, так и универсальные, а также магазины-склады. В прогнозном периоде планируется увеличить количество магазинов-складов на 15 единиц.

Определенное значение на рынке услуг оптовой торговли будут иметь торговые агенты, брокеры, предметом деятельности которых является информационное обеспечение.

В качестве важных элементов оптовой инфраструктуры получат развитие организаторы оптового оборота (ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» и ее региональные филиалы), ежегодные оптовые ярмарки, аукционы.

Предусматривается расширение перечня товаров, сделки с которыми подлежат совершению на биржевых торгах в ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

Планируется также формирование национальной электронной товаропроводящей сети, предусматривающей предоставление всего комплекса услуг, а также создание и развитие срочного товарного рынка.

Развитие общественного питания

Основной целью развития общественного питания является обеспечение услугами питания различных категорий населения на основе повышения их качества и расширения номенклатуры услуг питания, а также обеспечения их доступности по ценовому и территориальному факторам.

Приоритетными направлениями для достижения этой цели в 2011-2015 годах будут выступать:

создание реальной конкурентной среды на рынке услуг питания за счет развития сети объектов общественного питания и совершенствования ее структуры, дальнейшей либерализации условий ведения ресторанного бизнеса;

внедрение современных технологий приготовления пищи на основе высокотехнологического и энергосберегающего оборудования, применения технологии шокового охлаждения кулинарной продукции;

совершенствование организации питания учащейся молодежи, рабочих и служащих, направленное на качественное улучшение рационов питания и обеспечение безопасности питания обучающихся и работающих за счет использования продукции и сырья, не содержащих генетически модифицированных компонентов;

развитие инфраструктуры торговых объектов придорожного сервиса, в том числе за счет создания сетевых объектов общественного питания придорожного сервиса, имеющих свой бренд, ориентированных на средний ценовой диапазон и предоставляющих комплекс услуг участникам дорожного движения;

повышение профессионального мастерства работников общественного питания.

В качестве главного средства повышения ценовой доступности станет развитие социально ориентированных объектов общественного питания, а именно:

развитие сети общественного питания при производственных организациях, учреждениях, учебных заведениях;

ввод объектов быстрого обслуживания, многофункциональных объектов семейного досуга и других, ориентированных на объемы продаж при минимальной себестоимости продукции, услуг.

Развитие сети объектов общественного питания будет осуществляться за счет нового строительства, реконструкции действующих объектов, использования помещений, расположенных на первых этажах зданий, по следующим основным направлениям:

открытие объектов, основанных на традициях белорусской национальной кухни, отражающих колорит и самобытность белорусской культуры;

создание объектов быстрого обслуживания, в первоочередном порядке в местах миграционных потоков населения;

создание специализированных объектов, в том числе детских кафе, кофеен, блинных и других, ориентированных на организацию обслуживания молодежи, посетителей с детьми;

открытие объектов общественного питания, специализирующихся на продаже пива;

развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового обслуживания в форме фуд-кортов, предусматривающих открытие в торговых центрах с постоянным потоком посетителей объектов питания различных концепций, не дублирующих одна другую;

открытие ресторанов, кафе, в которых приготовление блюд осуществляется «на глазах» у посетителей (фри-фло), как наиболее популярных, а также объектов ресторанного бизнеса с авторской кухней.

В сфере ресторанного бизнеса будут преобладать «демократичные» рестораны, рассчитанные на публику со средним уровнем доходов. Появится все большее количество объектов смешанного типа, таких как ресторан-кафе, ресторан-клуб, ресторан-пиццерия. Будет развиваться сетевой ресторанный бизнес, где четко прописанные стандарты качества продукции и обслуживания направлены на достижение единого результата на каждом объекте сети.

Перспективным направлением ресторанного сервиса явится кейтеринг (выездное обслуживание потребителей). Эта концепция может работать как самостоятельное направление, так и в сочетании с любым форматом заведения.

Дальнейшее развитие в сфере услуг питания получат объекты «фаст-фуд». Концептуально они будут отличаться по сегментам потребителей:

объекты, работающие в формате демократичного ресторана, имеющие дорогой интерьер, часто меняющийся ассортимент и частичное обслуживание официантами. К элементам «фаст-фуда» относятся: шведский стол, салат-бар, горячий бар и т.д.;

объекты типа «Макдональдс» и др. - уютные, комфортные и вместительные заведения. Как правило, такие объекты общественного питания позиционируют себя как семейные, позволяющие не только перекусить, но и пообедать;

объекты уличной торговли - третий вид концепций заведений «фаст-фуд» - наиболее демократичные и доступные заведения. Их концепция строится на реализации монопродукта, например блинов, картофеля, пиццы, на основе которого разрабатывается последующая линейка блюд.

Среди коммерческих перспективных форматов в направлении «еда-отдых» - форматы «кофейни», «пивные бары», «пабы», которые в зависимости от выбранной концепции (дорогое или недорогое) будут определять не только ассортимент выбранной продукции, но и форму обслуживания, круг потребителей, цену и другие концептуальные критерии. В целях более полного удовлетворения спроса населения в услугах общественного питания будут в полном объеме использоваться производственные мощности объектов общественного питания при промышленных организациях, учреждениях для организации обслуживания потребителей, развития заготовочных цехов, увеличения выпуска и расширения ассортимента продукции общественного питания.

Повышению качества обслуживания организаций общественного питания будет способствовать проведение аттестаций технологических пищевых лабораторий, обеспечение постоянного производственного, технологического контроля в торговых объектах общественного питания.

Развитие общественного питания будет осуществляться в соответствии с подходами в прогнозировании развития секции Н «Гостиницы и рестораны» с учетом введенного с 2011 года Общегосударственного классификатора видов экономической деятельности.

Концепцией предусматривается выполнение прогнозных показателей по приросту количества объектов общественного питания, в том числе быстрого обслуживания, мест в них в разрезе областей и г.Минска согласно приложению 1 к Мероприятиям на 2011-2015 годы.

За 2011-2015 годы будет открыто 1,5 тыс. объектов общественного питания, в том числе быстрого обслуживания, придорожного сервиса и специализированных объектов; их общее количество составит 12 752 объекта. Количество мест в объектах общественного питания увеличится до 766,2 тысячи. Объекты, специализирующиеся на реализации пива отечественного производства, появятся в каждом городе республики.

Все это позволит приблизиться к европейским стандартам по обеспечению населения местами в общедоступных объектах общественного питания. Норматив обеспеченности населения местами в общедоступных объектах общественного питания по республике к 2015 году составит не менее 40 мест на 1 тыс. человек, в г.Минске - не менее 45 мест на 1 тыс. человек.

За пять лет планируется увеличить объем розничного товарооборота общественного питания, в том числе на одного жителя республики, в 1,6 раза. Рост оборота будет обеспечиваться за счет увеличения производительности труда работников на 50 процентов.

В прогнозируемом периоде в общественном питании будет создано 2,3 тыс. новых рабочих мест.

Основные направления технического и технологического обновления торговли и общественного питания

В 2011-2015 годах будет продолжена работа по интенсификации использования новых информационных технологий, необходимых для получения и анализа информации, принятия эффективных управленческих решений.

Улучшению торгового обслуживания, увеличению реализации товаров будет способствовать развитие электронной торговли, в том числе для закупок продукции для государственных нужд. Предусматривается содействие формированию развитой инфраструктуры электронной торговли, включающей республиканские и региональные информационные системы и сети, внедрение новых методов электронной и биржевой торговли. Будет продолжена работа по обеспечению эффективного взаимодействия всех элементов данной инфраструктуры (системы сбора, обработки и хранения информации, технических решений, программного обеспечения и т.д.).

Первоочередными мероприятиями по развитию и совершенствованию системы электронной торговли станут:

расширение биржевого сегмента товарного рынка;

применение механизма электронных государственных закупок;

развитие системы дистанционного обслуживания, использования качественно новых систем электронных платежей и платежных инструментов, таких как мобильный банкинг и интернет-банкинг.

Предусматривается обеспечить рост оснащенности торговых объектов и торговых объектов общественного питания платежно-терминальным оборудованием для осуществления безналичных расчетов с использованием банковских пластиковых карточек.

В целях обеспечения автоматизированного учета и контроля за товарными потоками предусматривается:

повсеместное внедрение систем штрихового кодирования товаров;

формирование Банка электронных паспортов товаров, позволяющего потребителю получить полную информацию о товаре, в том числе через мобильную связь по номеру штрихового кода товара.

Продолжится формирование и ведение Торгового реестра Республики Беларусь, его использование в рамках осуществления электронной торговли.